為什么近年來全國(guó)各地紛紛掀起智慧城市“熱”？給信息化貼上“智慧”的標(biāo)簽、“人為造城”是“真智慧”還是“瞎智慧”？政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)在智慧城市的建設(shè)中應(yīng)該擔(dān)當(dāng)什么樣的角色？智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？10月15日，在萬(wàn)寧興隆舉行的全球智慧城市高峰論壇籌備大會(huì)上，來自全球各地的專家們展開一場(chǎng)關(guān)于如何建設(shè)智慧城市的頭腦風(fēng)暴。專家認(rèn)為，國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)要防范城鎮(zhèn)化、體制等方面的風(fēng)險(xiǎn)，要重點(diǎn)在民生“生命線”上進(jìn)行建設(shè)。
用“智慧”治理 “城市病”成共識(shí)
“我一直很感慨，最初建設(shè)智慧城市試點(diǎn)時(shí)我們的設(shè)想是15個(gè)城市，但是這股熱情超乎想象。從全國(guó)首批試點(diǎn)智慧城市申報(bào)達(dá)到90個(gè)，到第二批試點(diǎn)城市，甚至將會(huì)出現(xiàn)第三批。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng)郭理橋在論壇上發(fā)表主題演講《城市發(fā)展的智慧化》時(shí)提到一件曾讓自己納悶的事情。
兩批智慧城市試點(diǎn)名單發(fā)布后，不斷有書記、市長(zhǎng)親自帶隊(duì)上門申報(bào)第三批智慧城市試點(diǎn)。這股熱情的背后是全國(guó)城市的執(zhí)政者對(duì)傳統(tǒng)城市發(fā)展道路難以為繼的清醒認(rèn)識(shí)，以及對(duì)用智慧城市的手段解決城市病和尋找新的經(jīng)濟(jì)突破口的高度共識(shí)。
郭理橋說，智慧城市概念從原來簡(jiǎn)單的信息化的協(xié)同，演變成了城市總體的設(shè)計(jì)、民生規(guī)劃等系統(tǒng)內(nèi)容，市長(zhǎng)、書記們的理解并沒有錯(cuò)，他們的思考與中央要求推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求思路十分吻合。因此，專家學(xué)者們要重新認(rèn)識(shí)智慧城市的發(fā)展，不能閉門造車。
“未富先老、交通擁堵、環(huán)境惡化、透支資源，城市病就這樣提前到來了。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部汪玉凱教授在做《城市社會(huì)的到來與智慧城市建設(shè)》主題演講時(shí)指出，中國(guó)的城市化比工業(yè)化晚了10年到15年，智慧城市是城市化的高級(jí)階段。智慧城市建設(shè)必須堅(jiān)持以人為中心的雙結(jié)構(gòu)目標(biāo)：一是提高市民的便捷感、安全感、對(duì)城市的認(rèn)知感、親和感、公正感；二是提高城市治理的能力，包括基礎(chǔ)設(shè)施、城市運(yùn)行、社會(huì)管理、公共服務(wù)、城市經(jīng)濟(jì)、資源配置共享、空間布局等七種能力。
智慧城市要避免 “人為造城”
自2012年11月國(guó)家開始首批智慧城市試點(diǎn)工作以來，目前全國(guó)已經(jīng)確定193個(gè)試點(diǎn)城市。“有些城市，智慧城市試點(diǎn)的牌子到手了，就不再管了。”汪玉凱從智慧城市建設(shè)中政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)何種角色、建設(shè)的重點(diǎn)分析認(rèn)為，智慧城市要爭(zhēng)取政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)，民眾參與的發(fā)展模式。其建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)該放在城市的生命線上，比如食品安全，飲用水和污水處理，交通能源、信息和產(chǎn)業(yè)等，這些關(guān)乎民生的問題會(huì)在危急時(shí)刻爆發(fā)。
郭理橋也認(rèn)為，開展首批智慧城市試點(diǎn)時(shí)有城市認(rèn)為把信息系統(tǒng)掛上‘智慧’兩個(gè)字，就是智慧城市，這是認(rèn)識(shí)的偏差。現(xiàn)如今智慧城市發(fā)展出現(xiàn)了新形勢(shì)：他們認(rèn)識(shí)到智慧城市不是簡(jiǎn)單地貼上信息化標(biāo)簽，而是關(guān)注人與城市、城市與環(huán)境、城市與體制、城市與文化的關(guān)系。
“智慧城市的建設(shè)，不是動(dòng)不動(dòng)就要買最好的設(shè)備，這樣的城市錢花得太快太著急了”汪玉凱提醒政府應(yīng)該防范智慧城市建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，避免由城鎮(zhèn)化本身可能會(huì)帶來的“人為造城”，防范“上面千條線，下面一根針”的體制風(fēng)險(xiǎn)，還有“貪大求洋”的風(fēng)險(xiǎn)。
以關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)為建設(shè)突破口
在回頭看和往前走的路上，該如何建設(shè)智慧城市？郭理橋認(rèn)為關(guān)鍵要注重方法論：一是要解決頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，把國(guó)家關(guān)于推進(jìn)智能、節(jié)約、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)和城市問題相結(jié)合；二是重視民生保障和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別關(guān)注能源、地下管網(wǎng)等內(nèi)容；三是要以某個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢窈Ｄ先f(wàn)寧以智慧旅游為突破口就是因地制宜；四是社會(huì)資本的投入是智慧城市建設(shè)的主渠道，要發(fā)揮企業(yè)的資本和經(jīng)驗(yàn)作用等。
國(guó)家開發(fā)銀行評(píng)審二局副局長(zhǎng)李力峰表示，國(guó)家開發(fā)銀行擬在“十二五”后三年提供不低于800億元投融資規(guī)模。融資投向包括以提高承載能力為驅(qū)動(dòng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施功能建設(shè)；以人口城鎮(zhèn)化為路徑的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；以提升質(zhì)量能效為核心的綠色、低碳、信息化的城市新內(nèi)涵建設(shè)。
數(shù)字城市工程研究中心總工程師萬(wàn)碧玉博士在談到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)認(rèn)為，推進(jìn)智慧城市建設(shè)需要標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化作為支撐。我國(guó)實(shí)行的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系包括必選指標(biāo)、自選指標(biāo)和創(chuàng)新。
芬蘭國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新局、駐華首席代表里薩寧為現(xiàn)場(chǎng)與會(huì)的嘉賓描繪了未來智慧城市的發(fā)展藍(lán)圖―――數(shù)據(jù)生態(tài)城。“在這里，通過數(shù)據(jù)技術(shù)和生態(tài)理念結(jié)合，人們可以在網(wǎng)上看病、辦理銀行存款，將辦公和居住地區(qū)融合在一起。”
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