作為常住人口568萬人的特大型城區(qū)，浦東新區(qū)如何同時做好經(jīng)濟(jì)、社會、城市治理？日前，記者跟隨“推進(jìn)浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”集中采訪團(tuán)走進(jìn)浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心，一睹浦東“城市大腦”的超強(qiáng)“腦力”。
在這里，記者了解到，自浦東“城市大腦”誕生后，它正變得越來越智慧，不僅能及時發(fā)現(xiàn)、解決城市運(yùn)行中的問題，還逐漸在經(jīng)濟(jì)、社會治理中發(fā)揮作用，使浦東的經(jīng)濟(jì)、社會、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)、有機(jī)銜接。
不漏過任何一包垃圾
2021年7月15日10:00:19，浦東“城市大腦”通過視頻捕捉，發(fā)現(xiàn)金楊新村街道金楊一居737弄活動室旁垃圾房有小包垃圾，即時推送給金楊一居，小區(qū)接單后安排保潔員清理，于10:05:07處置完畢并線上反饋整改后照片，整個過程僅用時5分鐘。
這是浦東“城市大腦”的其中一個典型應(yīng)用場景。“因?yàn)槌菂^(qū)大、人口多，浦東的生活垃圾分類管理面臨源頭產(chǎn)生點(diǎn)多、收運(yùn)覆蓋面廣、中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜、末端處置品類齊全的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，單純依靠傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以滿足不斷增加的服務(wù)和管理需求。”浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)衛(wèi)管理處副處長王沛說。
因此，浦東把生活垃圾產(chǎn)生單位、環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)、中轉(zhuǎn)站及運(yùn)營企業(yè)、末端處置場所等監(jiān)管對象均建立了“一點(diǎn)位一檔”信息庫，包括企業(yè)和人員信息全部入庫。之后，又從城市、經(jīng)濟(jì)和社會治理三方面，梳理了34項治理要素。
另外，在全區(qū)36個街鎮(zhèn)的3718個投放點(diǎn)安裝視頻，中轉(zhuǎn)站和末端處置場所視頻監(jiān)控全覆蓋，有條件的小壓站全部安裝了計量系統(tǒng)，干垃圾和濕垃圾車輛均安裝了車載計量及GPS定位，通過智能監(jiān)控、數(shù)據(jù)歸集，基本實(shí)現(xiàn)對生活垃圾從源頭、收運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的全過程監(jiān)管。
通過這些，實(shí)現(xiàn)智能發(fā)現(xiàn)、協(xié)同處置。據(jù)介紹，2021年生活垃圾分類場景實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用以來，共推送問題工單1560件，其中已結(jié)案工單1474件，實(shí)戰(zhàn)范圍覆蓋至36個街鎮(zhèn)和全部生活垃圾收運(yùn)處置單位，應(yīng)用場景初步形成智能發(fā)現(xiàn)、自動派單、管理閉環(huán)、協(xié)同高效的新型治理模式。
治理流程革命性再造
生活垃圾分類應(yīng)用場景，只是浦東“城市大腦”眾多應(yīng)用場景中的一個。老舊小區(qū)的物業(yè)管理、成千上萬街頭店鋪的市場監(jiān)管等，都可以由“城市大腦”快速靈活有效地實(shí)現(xiàn)。
“2020年，浦東新區(qū)在前期探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)、社會、城市治理在實(shí)踐中密不可分，我們通過深化整合應(yīng)用場景來搭建市場、社會、政府三方共同參與的平臺，推進(jìn)治理流程革命性再造，構(gòu)建三大治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系。”浦東新區(qū)區(qū)委辦公室副主任肖林介紹。
所謂統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接，就是以人民為中心，打破政府部門之間、條線之間和層級之間的職責(zé)界限，聚焦群眾和市場主體生產(chǎn)、生活的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題，建立集成、精準(zhǔn)、高效的治理模式、機(jī)制和流程，在黨建引領(lǐng)下推動政府、市場、社會同向發(fā)力，持續(xù)提升群眾和市場主體的獲得感、安全感、滿意度。
在這一理念指導(dǎo)下，政府部門轉(zhuǎn)變站位，從以部門為中心向以服務(wù)對象為中心轉(zhuǎn)變，再轉(zhuǎn)變方式，從傳統(tǒng)治理方式向數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)數(shù)字治理轉(zhuǎn)變。
先是對治理需求、治理資源、治理規(guī)劃分別統(tǒng)籌，原有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行104個場景、城市管理50個場景和社會治理11個場景的整合集成，形成了57個整合場景。
治理資源統(tǒng)籌中，以河道管理為例，浦東有大大小小河道1.6萬多條段，分布在1200多平方公里的土地上，依靠傳統(tǒng)手段無法實(shí)現(xiàn)有效水環(huán)境治理。通過把河長、村居志愿者、養(yǎng)護(hù)公司、第三方巡查單位、管理單位等各類治理主體及資源進(jìn)行整合統(tǒng)籌，有效提升了河道各類問題的主動發(fā)現(xiàn)率和閉環(huán)處置率。
之后，浦東新區(qū)從群眾、企業(yè)最關(guān)心、最迫切的問題入手，全面梳理經(jīng)濟(jì)治理、社會治理、城市治理三方面治理要素，形成了要素字典。再圍繞群眾和市場主體需求，整合政府、市場、社會各類治理資源供給，再造供需銜接流程。
數(shù)字升降中的治理成效
經(jīng)過這一系列的創(chuàng)新，浦東各場景風(fēng)險主動發(fā)現(xiàn)數(shù)從每月126上升至472，平均提升了近2.8倍。以浦東城管執(zhí)法局的街面秩序場景為例，因?yàn)橹鲃影l(fā)現(xiàn)增加，2021年上半年，浦東城管共收到跨門經(jīng)營和亂設(shè)攤等市容類信訪投訴3675件，同比2019年下降33.58%。
問題得到協(xié)同處置后，風(fēng)險預(yù)警數(shù)也顯著下降，風(fēng)險處置完成周期從3.63天減少到2.33天，平均下降至原來的64%。治理效能則顯著提升，監(jiān)管人員跑動次數(shù)從每月3300余次減少到1800余次，平均下降45.5%。
比如浦東市場監(jiān)管局的餐飲行業(yè)場景投入實(shí)戰(zhàn)以來，每月對餐飲單位的人工監(jiān)管數(shù)為2132.4戶次，比運(yùn)用前減少42%，同時發(fā)現(xiàn)問題數(shù)為586次，比運(yùn)用前增加78%。
（原載于2021年7月31日“浦東發(fā)布”，攝影：倪竹馨）
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