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攝像頭是近年在業內和社會上引起爭議比較多的產品，爭議主要集中在兩個方面：

一是“安全與隱私”的爭議。目前，隨著各地視頻監控系統的建立和完善，攝像頭如雨后春筍般出現在城市的各個公共場所和角落，被老百姓形容為“滿城盡是電子眼”。

攝像頭是一把“雙刃劍”，它在致力于維護社會公共安全的同時，也為不法侵害公民隱私權的行為提供了便捷途徑。隨著越來越多的攝像頭進入市民的生活，安全與隱私也成為人們關注的焦點。

順應民眾呼聲，加強視頻圖像管理引起各地公安機關的重視，紛紛出臺了《公共安全圖像信息系統管理辦法》及相關規定。但至今，在我國現行法律制度中，還沒有一部有關攝像頭安裝、使用和管理的統一、明確的法律規定，一切都還處在實踐和探索中。

攝像頭有時可能會涉及到隱私，但卻能給人以安全感。據報道，過去澳大利亞一些城市治安很糟，許多乞丐晚上露宿在地鐵站臺。為了自身的安全，他們總是選擇面對攝像機鏡頭的長椅睡覺。因為他們十分清楚，攝像機的另一端，有警察坐在監視器前值班。盡管警察平時也討厭他們，但如果有人傷害他們，警察決不會坐視不管。這就是攝像頭給人的安全感。
   
在生活中，一般市民也都會有這種感覺：當在安裝有攝像頭的場所活動時，心里就會踏實許多，一般不會擔心有壞人搶劫等。

面對隱私和安全，許多市民都希望二者能夠兼顧。但有一點可以肯定，假如在特定場合二者產生沖突，假如人身安全受到威脅，二者必選其一時，相信大多數市民都會選擇安全。
因為，隱私再重要，也重要不過生命。

二是“多與少”的爭議。近年，全國各地都在開展平安城市建設，有條件的地方和城市都在投資興建城市社會治安視頻監控系統，北京、上海、深圳、廣州、昆明、沈陽都計劃或已經安裝監控攝像頭20萬只以上，部分省市（如廣西和貴州等）已經計劃在縣城以上城區全面推廣電子視頻監控系統建設，將來全國縣級以上城市都將逐步建立和安裝社會治安視頻監控系統。

有人說現在我們的攝像頭安裝多了，有人說還不夠。那么，我們的攝像頭究竟是安裝得多了還是少了？

與國外城市橫向對比

眾所周知，監控行業誕生于英、美等發達國家，其應用也最早源于這些國家。因此，與這些國家的安裝和使用情況作一個比較，相信有一定的參考價值。

在英國，不論你在機場、地鐵站、公共汽車、火車上，還是走在街上，都會有監控攝像頭悄悄對你進行監控。有人作過統計，每位倫敦市民平均每天大約被攝像頭拍攝300次左右。如果需要，通過攝像頭可以很容易地找到任何一個人每天外出活動的軌跡。

英國人口數量只占全球人口總量的1%，但全球約有1/10的閉路電視監控攝像機安裝在英國，目前英國全境安裝的監控攝像頭多達420萬個，比歐洲其他國家的總和還要多。英國現有攝像頭與英國人口數量之比為１∶14，也就是平均14個人擁有一只攝像頭。

英國采用和安裝攝像頭可以說走在了世界的前列，促成的直接原因就是恐怖襲擊。1993年和1994年，愛爾蘭共和軍在人口密集的倫敦金融區引爆兩枚炸彈。這兩起恐怖事件促使政府在該城的8個入口處安裝了攝像頭。但這仍然不能平息民眾對恐怖活動的焦慮，于是英政府開始在更多的場所安裝攝像頭。

1994年，一名2歲的英國男孩遭綁架并被殺害，正是攝像頭捕捉到了男孩被綁架的鏡頭。警方通過電視反復向公眾播放，呼吁公眾提供線索。于是政府也順乎民意，撥出預防刑事犯罪預算的3/4，用于鼓勵地方政府安裝攝像頭。

英國警方嘗到了電子監控的“甜頭”。2005年7月7日，倫敦地鐵爆炸案之后，警方很快便從監控錄像中鎖定嫌疑人?，F在，倫敦街頭處處可見的電子眼在英國乃至全球國際重大反恐事件中所發揮的作用，充分證明了監控攝像頭的重大商業及社會價值。

在英國，過去攝像頭售價高達數千英鎊，近５年來已經降到普通商店也能買得起的地步。近幾年來，隨著攝像頭價格的下降、質量的提高和功能的不斷增強，攝像頭銷量在英國直線上升。除政府在街道兩側安裝大量攝像頭外，銀行、商店、酒吧等私人場所，甚至教堂和偏僻的鄉村都安裝了攝像頭。這一點與目前中國的情況有些類似。

一向具有紳士風范的英國人已經習慣了在攝像頭的監視下生活，這是因為他們早就體驗了恐怖分子帶來的威脅。

英國的監控設施盡管如此發達，但政府并未滿足。英國政府去年又宣布斥資50萬英鎊安裝“有聲”監控攝像頭，監控人員可通過與攝像頭相連的揚聲器當場喝止不良行為者和犯罪實施者。

英國內政部最近向英國警方緊急提供300萬英鎊的撥款資金，用于采購一批經過特殊設計的監控攝像頭。這些攝像頭將全都安裝在巡邏警察的頭部，可以對所有巡邏經過地進行連續400小時的拍攝和記錄。

英國政府安裝攝像頭的本意是對付恐怖分子，在倫敦警察局的閉路電視監控室里，警官們分坐在兩排監視器前，他們的主要任務是監控恐怖分子、犯罪分子、盜車賊和交通違章者。

位于倫敦北部的霍洛韋大道，平均每30米便有一個攝像頭。在這條3200米長的街道上，共安裝著109個攝像頭，其中102個用于監視各種犯罪活動，7個用于監控車輛超速和亂停車現象，堪稱英國監控設施最密集的道路。英國是全世界監控攝像頭最密集的國家，霍洛韋大道便是其中最具代表性的縮影。

相對于英國，目前法國只安裝有100萬只攝像頭。法國總統薩科齊最近已責令內政部開始在交通要地加裝監控攝像頭，并制定相應實施計劃。

而監控設施也十分發達的美國，幾年前遭遇了震驚世界的“9·11”恐怖襲擊。為更好地防范恐怖襲擊，去年美國有關方面宣布，將在原有的基礎上，再架設3000萬部攝像頭以防止恐怖分子發動襲擊。

美國通用電氣公司目前正在研發新一代智能攝像頭，這種監控攝像頭可以自動識別恐怖分子隱藏的炸彈，并及時發出警報。美國國家安全部門下一步將在全美境內安裝3000萬只此類攝像頭，然后再用網絡將所有攝像頭全部連接起來。屆時，美國國家安全部門每周都將獲得大約40萬小時的攝像資料。

早在“9·11”恐怖襲擊發生前，美國一些主要城市為了預防犯罪和加強反恐，就已開始紛紛增設監控攝像頭，如芝加哥市2005年花費500萬美元發起一項安全計劃，到目前該市已經在居民區新裝了至少2000個攝像頭。

由此可見，安裝監控攝像頭，許多國家都非常重視，并不只是中國。

據悉，目前俄羅斯及前獨聯體國家，對中國近年開展的“平安城市”建設興趣十分深厚。受中國經驗的啟示，俄羅斯等一些國家正在計劃參照中國一些城市的經驗，在本國主要中心城市大量安裝監控攝像頭。相信今后加入這一行列的國家和地區會越來越多。

目前，中國總人口超過13億，英國人口約為6060萬,美國人口3億。如果按英國目前1∶14的比例安裝，中國的攝像頭總數至少要達到9000萬只，即使壓縮10倍，也將達到900萬只，目前的安裝數量與這一數字還相差甚遠。由于人口多，在目前條件下，提高公共安全防范能力，只有借助更多的攝像頭和視頻監控系統。

廣東省視頻監控系統建設是走在全國前列的，我們拿廣東省與英國作一比較：廣東省總面積17.8萬平方公里，常住總人口9000多萬，英國總面積約為24.3萬平方公里,人口6000萬，無論是面積還是人口都不相上下，英國目前共安裝有420萬只攝像頭，而截止2007年4月，廣東全省共安裝攝像頭也才只有57萬只。

我們再以同樣是首都的北京和倫敦作一對比。北京將于2008年舉辦奧運會，而倫敦則獲得了2012年奧運會的舉辦權。北京與倫敦已經結為友好城市。習慣上，倫敦分為“大倫敦”和“內倫敦”，也就相當于“北京市”和“北京市區”。“大倫敦”由32個市組成，面積1605平方公里，人口700多萬；“內倫敦”由12個市組成，面積303平方公里，人口200多萬。北京市總面積16808平方公里，常住總人口約1600多萬，其中市區面積735平方公里，市區人口600多萬。無論是轄區面積還是人口數量，北京都遠遠高于倫敦。倫敦目前有攝像頭約50萬只，北京約有26萬只，只相當于倫敦的一半。在包括國家體育館在內的2.91平方公里的北京奧運中心區和天安門廣場周邊，由于監控需要，攝像頭的密度可能會較高一些，但與英國倫敦的霍洛韋大道相比，仍然不能相提并論。

深圳等國內城市的建設經驗

深圳在城市視頻監控系統建設方面走在了全國的前列，2006年深圳用一年時間建成20萬個電子眼。那么，深圳20萬只電子眼監控系統是如何建成的？

據深圳市公安局副局長申少保介紹，“借鑒倫敦用社會籌資建設的模式，公安只做技術標準統一工作，社會各個部門和企事業單位出資共建共享，財政幾乎在不花一分錢的情況下用一年時間建成20萬只攝像頭，完成了不可完成的任務。”

建不建？當上級部門作出建設電子防控工程部署后，深圳當初像許多城市一樣，同樣存在困擾。綜治部門“憂心”——工程量非常大，操作非常復雜，會遇到難以想象的困難和阻力；公安內部也很“擔心”——牽不好頭會影響工程速度，技術標準不統一會導致質量不過關，資金落實不了拖工程后腿；社會上同樣“疑心”——有沒有必要建？有沒有實力建？建成后能不能用好？他們的擔心和困惑，相信也是許多城市面臨過或正在面臨的困惑。

倫敦地鐵爆炸案之后，警方很快能從錄像中鎖定嫌疑人，這給了深圳警方很大的啟示。倫敦地鐵爆炸案發生后，我國國內很多城市都引發了對電子眼在社會治安防控中的作用的大探討。深圳也深刻認識到，一個城市如果建立起電子防控系統工程，將大大提升整個城市的管理水平和治安防控能力。

于是，深圳警方開始借鑒國外經驗，全面鋪開電子防控工程建設。

深圳20萬只攝像頭分為三類：一類攝像頭成本較高，能監控、能聯網，至少5000個，占總數的2.5％。一般為可360度旋轉的高速球型一體化攝像機，即美觀，功能又強大，能滿足全部三項功能需求，覆蓋全市主要干道、廣場、人流密集路段和案件高發點等要害部位，而且全部接入公安視頻信息網，實行24小時監控；二類攝像頭只監控、不聯網，主要覆蓋城市重要道口、重點部位和易發案治安盲點處，接入街道辦、居委會、巡防隊、治保會、保衛處、物業管理處等部門，由這些部門進行實時監控、錄像，承擔起公安視頻監控系統的外網；三類攝像頭相對成本較低，只監控和錄像、不聯網，建在重點、敏感行業控制部位、街邊的電話亭、雜貨店等處。
   
20萬個電子眼不是個小數目，不說工程量，就說投資，就是一個大問題，建20萬個攝像頭，需要至少上億元資金投入，無論深圳多么發達，都不可能單純由政府財政承擔。那么資金由誰來出？

最后，深圳參照英國倫敦50萬攝像頭的安裝經驗，采取“誰受益、誰出資”的辦法，靠社會，完成了全部建設任務。深圳各級公安機關配合各區政府、街道辦，進行廣泛動員，發動各轄區企事業單位、社區群眾，按照“誰受益、誰出資”的辦法，“認領”門前、廠邊的攝像頭建設任務。同時，建設中實行相應的政府補貼辦法。據介紹，福田區給一些村股份公司二、三類攝像頭建設提供補貼，股份公司只要出資51％以上，就能獲得攝像頭的全部使用權，建得越多，補貼越多。

20萬只監控攝像頭工程建設一年內初步完成，在此基礎上，今年深圳電子防控建設將繼續完善，重點放在金融網點、高速公路和公交車上，并將對盲點、盲區查漏補缺。
   
此外還有一些城市，也結合本地實際，積極探索符合自身實際的建設模式，如成都市采取“誰投資，誰受益”的方式，吸引當地安防企業興建部分路段道路違章抓拍系統，公安交警部門有償租賃使用，再從抓拍違章車輛罰款中逐步返還投資者建設費用；西寧市則通過招商引資，吸引了一家北京的企業來投資建設視頻監控系統。

為更好地借鑒國外的建設經驗，2006年5月7日-15日和2007年5月20日-26日，公安部科技考察團兩次赴英國進行參觀考察，先后參觀考察了倫敦市城市監控系統和大英博物館報警系統等。

赴英考察的目的，就是為了參觀和學習英國城市治安防控建設的經驗，旨在借鑒和提高國內城市報警與監控系統的建設水平。

國內城市縱向對比

截止2006年年底，我國共有近700個城市，其中百萬人口以上特大城市50個，省會城市29個（不含港、澳、臺），直轄市4個，地級市283個，縣級市370個。另外還有1500多個縣城和近2萬個建制鎮。

目前全國各地都在開展平安城市建設，建立自己的視頻監控系統。那么，一個城市哪些部位和場所需要安裝攝像頭？

站在技術角度分析，一般而言，各級黨政機關、銀行、學校、車站、重要路口、治安復雜（案件多發）地段，主要街道和社區、宗教場所、娛樂場所，卡口、國道、省道、高速公路出入口，城市道路、廣場等公共部位以及學校、居民住宅區主要出入口，金融網點等重點單位周邊，大型商場、集貿市場、賓館飯店、網吧、醫院等地點都應安裝攝像頭。

那么，在既不造成資源浪費，又能基本或很好滿足城市社會治安監控需求的前提下，一個城市究竟需要安裝多少只攝像頭？

根據城市人口規模、轄區面積和治安監控需求分析，一類經濟發達城市如北京、上海、深圳、廣州等，應安裝25萬-30萬只為宜；內地一類省會城市和沿海經濟發達的一類地級市應安裝10萬-20萬只為宜（如昆明、沈陽、東莞、珠海等）；內地二類省會城市（如烏魯木齊）、一類地級市（如洛陽）和沿海經濟發達的二類地級市（如韶關）應安裝5萬-8萬只為宜；內地二類地級市（如常德）、西部地級市（如宜賓）及沿?？h級市（如昆山）應安裝2萬-3萬只為宜；內地縣級市及沿?？h城應安裝1萬只左右為宜；內地縣城及沿海經濟發達的鎮，應安裝1000-5000只為宜。

由于沿海經濟發達地區與內地經濟發展差異性較大，沿海經濟發達省份一個建制鎮的規模甚至要比內地或西部地區一個縣城還要大（比如東莞的虎門、石龍等），再加上外來人口多，因此監控需求要遠遠大于內地同一級別的市（鎮），甚至要大于內地一個縣城的需求量。

上海市計劃到2010年世博會開幕前，將在全市安裝20萬個監控攝像頭，攝像頭的監控半徑約為300米至400米，也就是每隔700米至800米平均才有一個攝像頭（倫敦霍洛韋大道平均每30米就有一個）。站在技術角度衡量，這一密度遠遠不夠，因為有些攝像頭的監控距離根本達不到300米至400米。到了晚上，再除去一些不具備夜視功能的攝像頭，就更難以滿足監控需求。

一個城市應該安裝多少臺攝像機為宜？應該說沒有統一的標準，只能根據各個城市的具體情況，因地制宜，應根據本地治安形勢和實際監控需要，本著經濟、節約、實用的原則，參照科技強警示范城市、報警與監控系統建設試點城市、“3111”工程試點等兄弟城市的經驗，結合本地實際而定，不可盲目攀比。當然，也要堅持夠用的原則。