記者從交通運(yùn)輸部專題新聞發(fā)布會(huì)上獲悉：2016年底前全國大中型城市將初步實(shí)現(xiàn)公共交通一卡通的跨市域、跨交通方式的使用，到2020年基本實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)跨市域公共交通一卡通的互聯(lián)互通。
交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司副司長王水平介紹，目前全國已有250多個(gè)地級(jí)以上的城市發(fā)行了公共交通一卡通，總數(shù)超過了3.5億張，使用范圍涵蓋了公交、地鐵、出租汽車等多種交通方式，應(yīng)用功能在有的地方已經(jīng)擴(kuò)大到了小額消費(fèi)支付領(lǐng)域。但各地在公共交通一卡通發(fā)展過程中，也暴露出標(biāo)準(zhǔn)不一、各城市間不能聯(lián)通、無法實(shí)行大規(guī)模的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等突出問題，嚴(yán)重制約了公共交通一卡通在便民利民方面的發(fā)展。
公共交通一卡通互聯(lián)互通的重點(diǎn)是解決老百姓持卡跨地域、跨交通方式使用問題。交通運(yùn)輸部結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了“統(tǒng)籌兼顧、兼容并蓄、逐步替換、平穩(wěn)過渡”的發(fā)展思路，通過以點(diǎn)帶面、先區(qū)域后全國、先驗(yàn)證后推廣的方式，先在全國選取京津冀、長三角、珠三角、東三省等部分區(qū)域開展聯(lián)網(wǎng)工作，逐漸過渡到全國聯(lián)通。同時(shí)，積極促進(jìn)在更多交通方式和行業(yè)中的應(yīng)用，滿足群眾多樣性需求，為一卡通行業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展和服務(wù)空間。在實(shí)施過程中，在不增加群眾負(fù)擔(dān)的前提下，將切實(shí)保護(hù)公共交通一卡通企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。
政策解讀：
旅客異地坐公交不享受優(yōu)惠
系統(tǒng)升級(jí)無需企業(yè)出錢
目前，全國254個(gè)城市實(shí)行了公交一卡通，分別執(zhí)行著住建部制定、中國人民銀行制定或者二者混合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
“新標(biāo)準(zhǔn)兼容以上三類老標(biāo)準(zhǔn)，不需要新建系統(tǒng)。”交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司綜合處處長徐文強(qiáng)告訴記者：“但需要對(duì)原來的系統(tǒng)進(jìn)行軟件升級(jí)改造。”
升級(jí)需要花費(fèi)多大投入？中國交通通信中心是公交全國一卡通的技術(shù)支持牽頭單位，正在建設(shè)全國清分結(jié)算平臺(tái)。結(jié)算平臺(tái)負(fù)責(zé)人汪宏宇給記者估算了一筆賬：粗略估計(jì)，全國需近40億元的投入。
“這些投入不會(huì)讓企業(yè)出。”徐文強(qiáng)解釋說，各級(jí)財(cái)政將撥付支持資金，但金額有限，大頭靠市場(chǎng)融資解決。
“這個(gè)市場(chǎng)融資不是靠企業(yè)向銀行貸款，也不用企業(yè)向別家借錢。”徐文強(qiáng)說：“各城市把此當(dāng)成了融資平臺(tái)，積極性很高，銀行也十分感興趣。融資平臺(tái)沉淀資金的利息，就能彌補(bǔ)升級(jí)成本。”
汪宏宇進(jìn)一步解釋說：“公眾手中的公交卡，相當(dāng)于一張變相的銀行卡，在全國統(tǒng)一的平臺(tái)內(nèi)流動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是類金融服務(wù)，如同支付寶一樣，是金融服務(wù)業(yè)在公眾消費(fèi)中的拓展。”
將制定異地退卡服務(wù)規(guī)則
“全國平臺(tái)不發(fā)卡，不融資，是個(gè)分賬的結(jié)算平臺(tái)。”汪宏宇介紹，到今年7月，這一平臺(tái)將建成投入試運(yùn)營。其運(yùn)營方式是，地方上的結(jié)算平臺(tái)與全國結(jié)算平臺(tái)對(duì)接，可以一省為單位，也可以城市或者城市群為單位。交通運(yùn)輸部將開展試點(diǎn)的是京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群與全國結(jié)算平臺(tái)對(duì)接。凡是旅客跨出本區(qū)域結(jié)算平臺(tái)，到了另一地的，進(jìn)入全國結(jié)算平臺(tái)，結(jié)算出旅客在甲區(qū)域內(nèi)消費(fèi)的錢款后，發(fā)回給其發(fā)卡所在地的乙區(qū)域，由乙區(qū)域把錢支付給甲區(qū)域。
“旅客異地消費(fèi)公交時(shí)，不享受當(dāng)?shù)卣膬?yōu)惠補(bǔ)貼，按照當(dāng)?shù)氐脑瓋r(jià)支付票款。”交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司副司長王水平說。以北京為例，北京市民乘坐公交一次刷卡0.4元，但其原票價(jià)為1元，北京市政府每張票補(bǔ)貼0.6元。上海持卡人到北京刷卡，則一次刷掉1元錢，不享受北京市的6毛錢補(bǔ)貼。
王水平說，目前在個(gè)別城市，公交一卡通在使用過程中遇到了諸如押金、退卡困難等問題。下一步，將研究相關(guān)的改革政策，通過合理的機(jī)制進(jìn)行解決。
他分析指出，造成退卡的主要原因是，公眾不在甲城市生活了，到了乙城市卡成了廢品，必須退掉。實(shí)現(xiàn)了異地通用后，將能減少公眾退卡。
異常交易將特別處理
卡上的資金安全有保障嗎？中國交通通信中心主任曹德勝回答說，系統(tǒng)設(shè)計(jì)上采用了對(duì)稱和非對(duì)稱密鑰相結(jié)合的方法，支持國密算法，同時(shí)兼容現(xiàn)有的國際通用算法。不僅符合國家法律法規(guī)對(duì)密碼算法的要求，而且滿足公交卡對(duì)安全技術(shù)的需要，確保在交易過程中的真實(shí)性、合法性，保證持有人的資金安全。
此外，后臺(tái)系統(tǒng)也建立了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)異常交易，將特別處理，確保持卡人的賬戶安全。
集成電路及NFC芯片業(yè)將率先受益
一、集成電路
近年來，我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，以集成電路技術(shù)為核心的ICT（信息和通信技術(shù)）產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)替代了汽車、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位越來越重要。
工信部數(shù)據(jù)顯示，2013年，中國集成電路產(chǎn)業(yè)銷售額達(dá)到2508.51億元，同比增長16.2%；2014年，國內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)持續(xù)增長勢(shì)頭，集成電路產(chǎn)業(yè)銷售額增幅將達(dá)到20%，規(guī)模將超過3000億元。信達(dá)證券分析指出，集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為2014年我國政府的重點(diǎn)工作之一，受4G、移動(dòng)支付、信息安全、汽車電子、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域發(fā)展的帶動(dòng)，未來有望得到更大的發(fā)展。相關(guān)個(gè)股如國民技術(shù)、晶方科技、華天科技、長電科技、七星電子等。
二、NFC芯片
作為公交一卡通的另一重要組成部分，NFC（近場(chǎng)支付）芯片同樣被認(rèn)為是在未來有著廣闊的發(fā)展空間。
中國銀聯(lián)最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年一季度末，銀聯(lián)主推的支持NFC手機(jī)支付的“閃付”平臺(tái)，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了300萬臺(tái)的終端POS機(jī)改造。“從目前發(fā)展趨勢(shì)來看，NFC支付有望成為移動(dòng)支付主導(dǎo)。”銀河證券電子行業(yè)首席分析師王莉指出，國內(nèi)NFC芯片方面，同方國芯、大唐電信、國民技術(shù)都獲得了銀聯(lián)卡芯片產(chǎn)品安全認(rèn)證。不過目前手機(jī)終端的NFC芯片主要被國外廠商把控，而碩貝德、信維通信等國內(nèi)天線龍頭，隨著4G、可穿戴概念的發(fā)展，將擁有較大的發(fā)展空間。
六問公交一卡通全國
小小的公交卡如果一卡通行全國，會(huì)不會(huì)增加企業(yè)成本？會(huì)不會(huì)造成公交漲價(jià)？會(huì)給公眾帶來什么？圍繞諸多疑問，記者對(duì)有關(guān)方面進(jìn)行了采訪。
一問：聯(lián)通要花多大投入？
中國交通通信中心是公交全國一卡通的技術(shù)支持牽頭單位，正建設(shè)全國清分結(jié)算平臺(tái)。
結(jié)算平臺(tái)負(fù)責(zé)人估算了一筆賬：粗略估計(jì)，全國需近40億元的投入。北京有7000多萬張公交卡，居全國第一，公交卡由北京市市政一卡通公司負(fù)責(zé)，這家國有控股公司在全市有17萬臺(tái)終端機(jī)具，一個(gè)機(jī)具升級(jí)需花費(fèi)近500元，估算需8000多萬元升級(jí)資金；江蘇省按照把老系統(tǒng)全部放棄，重新上馬新系統(tǒng)的辦法來估算，全省需要近7億資金投入。如果僅是升級(jí)，需要2億元；鄭州市有3000臺(tái)機(jī)具，升級(jí)估計(jì)需要1500萬元。
二問：更新資金由誰出？
“這些投入不會(huì)讓企業(yè)出。”徐文強(qiáng)解釋說，各級(jí)財(cái)政將撥付支持資金，但金額有限，大頭靠市場(chǎng)融資解決。如江蘇省，各級(jí)政府拿出一億元資金，其它靠市場(chǎng)來融資。“公眾手中的公交卡，相當(dāng)于一張變相的銀行卡，在全國統(tǒng)一的平臺(tái)內(nèi)流動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是類金融服務(wù)，如同支付寶一樣，是金融服務(wù)業(yè)在公眾消費(fèi)中的拓展。”徐文強(qiáng)認(rèn)為，這是項(xiàng)多贏的事情。公眾仍同以往一樣刷卡，乘坐公交不會(huì)多花錢；公交企業(yè)不僅不受任何影響，而且融資平臺(tái)贏利后，將返補(bǔ)公交企業(yè)；各城市的一卡通公司也不需要自掏腰包承擔(dān)成本。原有的發(fā)卡渠道不變，誰發(fā)卡，誰收錢，誰融資。
三問：全國清分結(jié)算平臺(tái)起什么作用？
“全國平臺(tái)不發(fā)卡，不融資，是個(gè)分賬的結(jié)算平臺(tái)。”汪宏宇介紹，到今年7月，這一平臺(tái)將建成投入試運(yùn)營。其運(yùn)營方式是，地方上的結(jié)算平臺(tái)與全國結(jié)算平臺(tái)對(duì)接，可以一省為單位，也可以城市或者城市群為單位。交通運(yùn)輸部將開展試點(diǎn)的是京津翼城市群、長三角城市群、珠三角城市群與全國結(jié)算平臺(tái)對(duì)接。凡是旅客跨出本區(qū)域結(jié)算平臺(tái)，到了另一地的，進(jìn)入全國結(jié)算平臺(tái)，全國結(jié)算平臺(tái)結(jié)算出旅客在甲區(qū)域內(nèi)消費(fèi)的錢款后，發(fā)回給其發(fā)卡所在地的乙區(qū)域，由已區(qū)域把錢支付給甲區(qū)域。“從全國結(jié)算平臺(tái)上流動(dòng)的，就是數(shù)字符號(hào)，不過手錢。”汪宏宇說。
四問：各地公交價(jià)格不一樣，怎么辦？
“旅客異地消費(fèi)公交時(shí)，不享受當(dāng)?shù)卣膬?yōu)惠補(bǔ)貼，按照當(dāng)?shù)氐脑瓋r(jià)支付票款。”交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司副司長王水平說。以北京為例，北京市民乘坐公交一次刷卡0.4元，但其原票價(jià)為1元，北京市政府每張票補(bǔ)貼0.6元。上海市人到北京刷卡，則一次刷掉1元錢，不享受北京市的6毛錢補(bǔ)貼。
五問：如何解決充值退卡問題？
王水平說，目前在個(gè)別城市，公交一卡通在使用過程中遇到了諸如押金、退卡困難等問題。下一步，將研究相關(guān)的改革政策，通過合理的機(jī)制進(jìn)行解決。
他分析指出，造成退卡的主要原因是，公眾不在甲城市生活了，到了乙城市卡成了廢品，必須退掉。實(shí)現(xiàn)了異地通用后，將能減少公眾退卡。交通運(yùn)輸部正在組織編制技術(shù)規(guī)范，制定好相關(guān)異地充值、退卡的服務(wù)規(guī)則，滿足公眾需求。
六問：卡上的資金安全有保障么？
中國交通通信中心主任曹德勝回答說，系統(tǒng)設(shè)計(jì)上采用了對(duì)稱和非對(duì)稱密鑰相結(jié)合的方法，支持國密算法，同時(shí)兼容現(xiàn)有的國際通用算法。不僅符合國家法律法規(guī)對(duì)密碼算法的要求，而且滿足公交卡對(duì)安全技術(shù)的需要，確保在交易過程中的真實(shí)性、合法性，保證持有人的資金安全。
此外，后臺(tái)系統(tǒng)也建立了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)異常交易，將特別處理，確保持卡人的賬戶安全。
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