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為明確“十四五”期間公共安全與防災減災領域科技創新的總體思路、發展目標和重點任務，科技部、應急管理部制定《“十四五”公共安全與防災減災科技創新專項規劃》,于11月10日公布。

規劃指出，公共安全與防災減災是平安中國的重要內容，是國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。黨中央、國務院一直高度重視公共安全與防災減災科技創新工作。黨的十八大以來，公共安全與防災減災科技創新工作不斷取得新進展，應急救援效能顯著提升，防災減災能力明顯增強，安全生產水平穩步提高，科技支撐防范化解重大安全風險能力明顯提升。但總體而言，我國公共安全與防災減災科技支撐能力，距離建設更高水平平安中國的要求仍有較大差距。

規劃明確了總體目標，到2025年，在公共安全與防災減災應用基礎研究、共性關鍵技術與核心裝備研發等方面取得重大突破，重大災害事故防控技術創新體系進一步完善，重大自然災害防控、重點行業領域安全生產、重大災害事故應急救援裝備技術水平大幅提升。推動實施自然災害防治技術裝備現代化工程和安全應急裝備創新發展工程，建設公共安全與防災減災領域國家戰略科技力量，實現精密監測、精確預警、精準防控、高效救援，支撐建設更高水平的平安中國。

值得注意的是，規劃提出的重點任務之一是深化基礎研究，夯實理論基礎。加強公共安全與防災減災領域前瞻性、基礎性和原創性研究，重點開展巨災及復合鏈生災害成因與風險防控機理、安全生產風險防控理論、復合災害事故致災機理等基礎理論與科學問題研究，為關鍵技術研發提供堅實理論基礎。

規劃還提出了一系列保障措施，如建立以國家科技創新平臺為核心、省部科研院所和高等院校為支撐、企業為主體的科技創新資源體系。

以下為《“十四五”公共安全與防災減災科技創新專項規劃》全文↓↓↓

科技部 應急部關于印發《“十四五”公共安全與防災減災科技創新專項規劃》的通知

國科發社〔2022〕246號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）、應急管理廳（局），新疆生產建設兵團科技局、應急管理局，各有關單位：

為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，明確“十四五”期間公共安全與防災減災領域科技創新的總體思路、發展目標和重點任務，科技部、應急部制定了《“十四五”公共安全與防災減災科技創新專項規劃》。現印發給你們，請結合本地區本部門實際認真貫徹落實。

科技部  應急部

2022年9月15日  

（此件主動公開）

“十四五”公共安全與防災減災

科技創新專項規劃

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，為明確“十四五”期間公共安全與防災減災領域科技創新的總體思路、發展目標和重點任務，制定本規劃。

一、形勢與需求

（一）我國公共安全與防災減災科技創新現狀。

公共安全與防災減災是平安中國的重要內容，是國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。黨中央、國務院一直高度重視公共安全與防災減災科技創新工作。黨的十八大以來，公共安全與防災減災科技創新工作不斷取得新進展，應急救援效能顯著提升，防災減災能力明顯增強，安全生產水平穩步提高，科技支撐防范化解重大安全風險能力明顯提升。聚焦危險化學品、礦山、消防、交通運輸、城市建設等重點行業領域重大安全風險，研究探索了重大災難事故次生衍生機理與規律，研發了專業化、智能化監測預警系統，各類事故、較大事故和重特大事故起數顯著下降，科技強安專項行動初見成效；對標全災種、大應急任務需要，加大先進、特種、專用救援裝備研發力度，自主研發了井下瓦斯抽采精密鉆孔及封孔機器人、室內外高精度應急組網定位裝備、高原高寒地區災害現場安置裝備、新一代系列化個體防護服、移動式大流量遠程泡沫滅火成套裝備、輕型高機動應急救援系列裝備等一批技術裝備，在災害事故防控和救援中得到檢驗應用，推動公共安全與防災減災科技創新基本實現了由被動應對向主動保障的轉變，在抵御自然災害、應對公共安全事件中發揮作用明顯。

同時，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，自然災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、影響損失大，各類安全生產風險隱患交織疊加、事故多發頻發，災害事故的突發性、極端性和復雜性有增無減，公共安全與防災減災形勢仍然嚴峻。面對災害事故風險隱患仍然突出、防控難度不斷加大的復雜嚴峻形勢，我國公共安全與防災減災科技創新還存在一些短板和弱項，主要表現在：各類災害事故孕育-發生-發展-演化機理規律探索、預測理論、風險評估方法等應用基礎研究不夠系統；重大災害事故風險早期識別、系統性預警、及時響應、精準防控與評估能力不強，監測預警技術裝備精度、穩定性和智能化水平不足，用于氣象災害預警的氣候系統模式分辨率偏低，用于極端環境下感知精度不夠，運輸貨物和寄遞物品關鍵設備設施巡檢效率和檢測精度有待提高；應對復雜多變惡劣災害事故現場環境的高適應性、高可靠性裝備缺乏，道路搶通裝備仍以常規工程機械為主，專業化、智能化不足，高原等極端環境和原始林區等復雜環境的應急救援裝備能力不足。總體而言，我國公共安全與防災減災科技支撐能力，距離建設更高水平平安中國的要求仍有較大差距。

（二）國際公共安全與防災減災科技創新發展趨勢。

近年來，發達國家不斷加強重大災害事故風險防控和應急處置科技創新能力建設，形成了相對完善的防災減災救災和重特大事故防控科技體系。

防災減災方面，技術領先國家正加快基礎研究和科技創新部署，夯實災害風險調查與隱患排查科學基礎，加強災害形成機理與損失定量預測技術研究；加強空基、天基、地基和海基立體覆蓋的監測網絡體系建設，推動智能、高精度和高穩定性的監測預警技術裝備研發；充分融合物聯網、大數據和智能計算應用技術，提升監測預測預警信息化和智慧化服務能力；研發精細風險評估與精準預防技術，強化備災、救助、重建一體化技術系統建設。

安全生產方面，技術發展正從單災種防治向多災種綜合防治轉變。注重研究復雜邊界條件下重大事故演化規律，承災載體的風險識別、災害模擬、量化分析與損失評估方法等，建立較為完備的安全性能數據庫和定量評估預測模型；加強在役關鍵設備的健康監測檢測與故障診斷，利用大數據、信息化、智能化技術提高事故風險監測預警精度；研究事故鏈智能阻斷技術，促進高風險產品和高危工藝替代，采用機械化、智能化生產設備提高本質安全水平。

應急救援方面，應急通信呈現高機動、可視化、便攜式、云協作和全域覆蓋等發展趨勢；應急救援指揮調度重點關注災害事故現場全息感知、智能研判、高效調配；應急救援裝備通過組件標準化、裝備模塊化，深度應用物聯網、大數據、人工智能、前沿材料與先進制造技術，加快趨于智能化、精密化、專業化。

（三）我國公共安全與防災減災科技創新戰略需求。

以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業發展全局，堅持以人民為中心的發展思想，統籌發展和安全，把安全擺到了前所未有的高度，對全面提高公共安全保障能力、提高安全生產水平、完善國家應急管理體系等作出全面部署，對公共安全與防災減災科技創新工作提出了更高要求。黨中央、國務院將“突發公共事件應急處置能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力”作為“十四五”時期主要發展目標之一。

“十四五”期間，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，推動高質量發展，必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，圍繞精密監測、精確預警、精準防控和高效救援，加快科技攻關和成果轉化，強化科研平臺和創新團隊建設，健全國家公共安全與防災減災科技創新體系，進一步提升突發公共事件應急處置能力和自然災害防御水平，推動我國公共安全與防災減災形勢根本好轉。

二、指導思想與基本原則

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，推動公共安全與防災減災領域科技創新力量布局、要素配置和人才隊伍的體系化與協同化，加快關鍵核心技術攻關，為重大自然災害防控、重點行業領域安全生產、重大災害事故應急救援提供高水平科技供給，保障人民群眾生命財產安全、社會穩定和經濟可持續發展，支撐平安中國國家戰略實施，為全面建設社會主義現代化國家提供堅強保障。

（二）發展思路。

堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，以“突發公共事件應急處置能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力”為目標，以重大自然災害監測預警與風險防控、危險化學品與礦山安全風險防控、城市建設與運行安全風險防控、重大災害事故應急救援等為重點，加快突破關鍵核心技術，研發先進適用裝備，統籌“項目-基地-人才”，推動重大成果產出和科技成果轉化，著力提升重大自然災害、安全生產風險防控能力，有力支撐國家應急管理體系和能力現代化。

（三）基本原則。

創新引領。堅持創新核心地位，堅持科技自立自強。在公共安全與防災減災科技基礎前沿和關鍵領域實現率先突破、集成創新。營造良好創新環境，選好用好領域科技人才，激勵人才更好發揮作用，推動領域協同創新。

問題導向。堅持四個面向，聚焦重大自然災害防控、重點行業領域安全生產、重大災害事故應急救援的短板和弱項，加快關鍵核心技術裝備研發，建立健全安全應急裝備創新發展體制機制，全面提升科技供給能力。

系統推進。堅持系統觀念，強化公共安全與防災減災科技創新工作前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。協同部門和地方共同推進創新體系建設，加強項目、基地、人才、資金一體化配置，強化戰略科技力量建設。

開放合作。堅持以全球視野謀劃和推動領域發展，統籌利用國際國內科技資源，主動融入全球創新網絡，務實推進國際科技合作。發揮企業創新主體作用，強化產學研深度合作，加快成果轉化應用，促進安全應急產業發展。

三、發展目標

（一）總體目標。

到2025年，在公共安全與防災減災應用基礎研究、共性關鍵技術與核心裝備研發等方面取得重大突破，重大災害事故防控技術創新體系進一步完善，重大自然災害防控、重點行業領域安全生產、重大災害事故應急救援裝備技術水平大幅提升。推動實施自然災害防治技術裝備現代化工程和安全應急裝備創新發展工程，建設公共安全與防災減災領域國家戰略科技力量，實現精密監測、精確預警、精準防控、高效救援，支撐建設更高水平的平安中國。

（二）具體目標。

深化應用基礎研究。在重大自然災害成因及致災機理、危險化學品失控演化與礦山災害孕育機理、重大災害事故演化規律等方向，形成系列災害事故孕育演化基礎理論，為公共安全與防災減災技術裝備研發提供理論支撐。

攻克重大災害事故風險防控關鍵技術。重點突破特大洪澇干旱、重特大森林草原火災、大規模地質災害、特大地震、極端氣象災害、海洋災害、復合鏈生災害等重大自然災害的監測預警、場景推演與綜合防治技術；突破危險化學品本質安全化的流程再造、礦山重大事故精準預警與智能防控、火災早期特征精準識別、特種設備耦合損傷演化及失效控制等安全生產風險防控關鍵技術，提升重大災害事故精密監測、精確預警、精準防控技術水平。

研制監測預警與應急救援技術裝備。自主研發一批公共安全與防災減災重大技術裝備，提升安全應急技術裝備科學化、專業化、精細化和智能化水平，為防范化解重大安全風險和實施災害事故救援提供高水平安全應急裝備，支撐安全應急裝備產業鏈現代化。

建設高水平科研創新基地。在公共安全和防災減災領域建設若干全國重點實驗室、國家技術創新中心和骨干科研機構，打造國家戰略科技力量。協同推動建設一批國家安全應急產業示范基地，推進安全應急裝備試點示范工程。

培養高水平科技創新人才隊伍。加強公共安全與防災減災科技人才和研究團隊引進培養，造就一批高水平的戰略科技人才、科技領軍人才、工程技術人才和創新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。

四、重點任務

（一）深化基礎研究，夯實理論基礎。

加強公共安全與防災減災領域前瞻性、基礎性和原創性研究，重點開展巨災及復合鏈生災害成因與風險防控機理、安全生產風險防控理論、復合災害事故致災機理等基礎理論與科學問題研究，為關鍵技術研發提供堅實理論基礎。

（二）研發技術裝備，補短板強弱項。

強化云計算、大數據、物聯網、工業互聯網、人工智能等數字技術在重大災害事故監測預警和應急救援技術裝備研發中的創新應用，重點研發重大自然災害監測預警與風險防控、安全生產風險監測預警與事故防控以及應急救援等核心關鍵技術裝備，著力提升重大自然災害、安全生產風險的主動應對能力。

1. 重大自然災害監測預警與風險防控。

研發特大洪澇干旱、重特大森林草原火災、大規模地質災害、特大地震、極端氣象災害、海洋災害、復合鏈生災害等重大自然災害監測預報預警關鍵技術裝備，實現從自然事件監測為主到災害全過程監測的轉變，形成跨省區、跨流域、跨邊界、多災種及復合鏈生災害防御響應能力，實現重大自然災害全過程精密監測、精確預警、精準防控。

2. 安全生產風險監測預警與事故防控。

重點突破危險化學品本質安全化流程再造與風險防控、礦山重大事故精準預警與智能防控、火災早期特征精準識別、交通運輸安全風險早期識別、復雜環境下特種設備耦合損傷演化及失效控制等技術瓶頸，顯著提升重點行業領域安全生產重大風險識別準確率，大幅提高安全生產技術保障水平。

3. 應急救援技術裝備。

推動實施自然災害防治技術裝備現代化工程、安全應急裝備創新發展工程，研發重大災害事故現場態勢感知研判、新型應急指揮通信、特種交通應急保障、大尺度災情精確獲取、專用搶險救援、智能無人應急救援、特種救援、救援人員高效防護、生命快速搜救與施救、重大災害事故追溯與過程數字化重建等技術裝備，研發適用于高海拔、特殊地形等極端惡劣環境及特殊事件的智能化、實用化、輕量化專用救援裝備，實現高端裝備自主可控。

（三）強化示范應用，推進成果轉化。

推動實施科技成果示范，優先支持國家科技計劃項目成果的深度開發與轉化應用，加快科技成果在國家可持續發展議程創新示范區、國家安全應急產業示范基地落地實施與示范推廣。充分發揮創新聯合體和產業技術創新聯盟作用，促進安全應急裝備工程化應用和產業化，培育發展監測預警、自動化協同、處置救援、應急服務等安全應急產業。

五、保障措施

（一）加強組織領導，建立協同推進機制。

全面貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，建立健全多部門協同推進工作機制，強化省部聯動，構建“橫向到邊、縱向到底”的公共安全與防災減災科技創新工作格局。開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估，確保本規劃提出的發展目標和重點任務如期高質量完成。

（二）優化資源配置，調動社會各方力量。

建立以國家科技創新平臺為核心、省部科研院所和高等院校為支撐、企業為主體的科技創新資源體系。統籌“項目-基地-人才”建設布局，推進資源優化配置和共享，確保中央財政資金優先投向本規劃確定的重大任務。強化國家科技經費與國家工程專項資金、地方財政資金、民營資本等結合，引導金融資本加大對安全應急裝備研發和產業發展支持，激發全社會參與規劃實施的積極性。

（三）壯大人才隊伍，營造創新生態環境。

充分發揮人才第一資源的作用，不斷健全公共安全與防災減災領域科技創新人才培養體系，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，造就一批能力全面的戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊。創新公共安全與防災減災科技項目過程管理，完善人才評價激勵措施，持續激發科技人才創新活力。

本文轉載自 新華社 科學技術部官網