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占地0.6平方公里的上海南站是一個綜合型、開放式的交通樞紐,包括一個火車站,一個長途汽車站,兩個公交樞紐,兩條軌道交通線,日均出入人流20多萬人次。這個繁忙的區(qū)域,是目前上海唯一已經(jīng)杜絕流動攤販的交通樞紐,是近6年來連續(xù)被評為市文明示范標志區(qū)域。在它的旅客留言簿上,“點贊”的內(nèi)容越來越多。
整個南站區(qū)域內(nèi),相關(guān)的管理部門有十多個,包括綠化市容、城管、市政園林、公安、交警等等。“要破解‘九龍治水’的困局,避免亂象叢生。”南站啟用伊始,徐匯區(qū)委、區(qū)政府就為南站管理定下了這樣的基調(diào)。如今,依托南站管委會、聯(lián)席會議機制、聯(lián)合執(zhí)法,南站摸索出了自己的“道道”——每個部門跨前一步,敢于擔當,多方互管。“九龍治水”治出了新景象。

“這里探頭多,管的人更多”

中午11點30分,徐匯城管南站執(zhí)法隊隊長袁杰的手機響起。電話那頭,是區(qū)綠化市容局南站女子清道班班長李貴紅。

“袁隊,竹林這里有兩個人,好像要兜售香煙。”

“收到,馬上跟進。”

袁杰通過對講機,與路面巡邏的城管人員溝通情況。很快,他得到反饋:“我們已進行勸說,他們答應(yīng)不在這兒兜售香煙了。現(xiàn)在,兩人通過地下通道向軌交站點方向走去。”

有著豐富執(zhí)法經(jīng)驗的袁杰很清楚,這兩人耍的是“調(diào)虎離山”之計。他一邊交待同事“繼續(xù)跟進,防止回潮”,同時用手機聯(lián)系軌交站點值班管理人員,讓他們盯緊。

很快,這兩個兜售香煙的人在軌交站點內(nèi)遭到了“驅(qū)逐”,怏怏地從站點通道走出:“沒想到這里探頭多,管的人更多,來這里虧大了。”

實時互管,全年無休

流動攤販難管,往往難在“流動”上。袁杰介紹說,按照責任劃分,城管只負責站外路面區(qū)域及地下公共通道部分,“就算是地下通道,也各有歸屬——公共通道歸我們城管管,進了地下商場歸物業(yè)公司管,進了軌交站點的卷簾門就歸軌交管。我們管得緊,他們就往商場、軌交站點里竄,但大家一起管,他們就沒空子可以鉆。”

目前,南站城管與環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、地下商場保安部、地鐵派出所等部門形成了緊密的聯(lián)動合作機制,大家各自跨前一步,實時互盯互管,全年無休。各部門的管理人員以高密度、無空隙的出現(xiàn)率,不讓攤點落地。在南站管委會的牽頭下,南站城管、綠化市容、公安等部門還與周邊的街道、社區(qū)居民建立了聯(lián)動交流平臺,借助居民的力量共同參與各項管理。

實時互管,使大型交通樞紐慣有的“亂哄哄、大集市”感覺,在南站消失殆盡。

可復制的“南站樣本”

“各管一攤,已無法應(yīng)對日趨復雜的城區(qū)管理難題。”南站管委會常務(wù)副主任盛阿五感慨,“只有大家都跨前一步,敢擔當、敢創(chuàng)新,才能有所突破”。

盛阿五介紹,目前,涉及南站管理的10多個部門已形成聯(lián)席會議制度,定期分析問題,商量對策。比如臨近春運,大家正商討聯(lián)合整治黑車、“黃牛”的方法。在管委會牽頭下,一個“聯(lián)合執(zhí)法隊”也順利運作起來,每個單位都派出人員駐守執(zhí)法隊。未來,南站各管理部門的信息系統(tǒng)也將打通,為聯(lián)合執(zhí)法助力。

南站破解“九龍治水”困局,成了破解城市管理頑癥的“樣本”。新年上班第一天,徐匯區(qū)在區(qū)精神文明建設(shè)委員會(擴大)會議上提出,全區(qū)要發(fā)揚“南站精神”,爭創(chuàng)全國文明城區(qū)。區(qū)委書記莫負春直言,城區(qū)管理中的“頑癥”、“難題”,常涉及多個部門,要勇于擔責、敢于跨前,遇見問題不繞道、不扯皮;要打破體制、條塊、地域的局限,整合各方力量,堅持多方聯(lián)動,一抓到底,以實實在在文明創(chuàng)建成效換取群眾的口碑。會上,全區(qū)60多個部門和街道主動認領(lǐng)了任務(wù)與分工。一場“復制南站”的文明戰(zhàn)役正式打響。