據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，我國(guó)監(jiān)控?cái)z像頭數(shù)量每年增長(zhǎng)20%，公共攝像頭的安裝管理處于無(wú)法可依的尷尬境地。
即將出版的《中國(guó)周刊》8月刊，將推出封面報(bào)道《攝像頭下的中國(guó)》。它告訴我們，不要以為執(zhí)法者的攝像頭都掌握在執(zhí)法者手中。在道路電子眼背后，不一定是交警在確定誰(shuí)在違章，在很多地方，是一些民營(yíng)公司的職員在確認(rèn)違章。在過(guò)去10多年間，攝像頭越來(lái)越多地闖入我們的世界。
以電子產(chǎn)品調(diào)查為主的調(diào)查公司IMS預(yù)計(jì)，目前中國(guó)監(jiān)控?cái)z像頭的數(shù)量以每年20%的速度增加。生活在城市里的人，對(duì)公共場(chǎng)所的電子眼一點(diǎn)都不陌生。這些靜靜蹲守在角落里的小眼睛，注視著所有人的一舉一動(dòng)。在很多人眼中，電子眼首先起到的是震懾作用。有它在，可以給不法分子多一些警告。除此之外，讓人感到最方便實(shí)用的是它的記錄作用。如果在公共場(chǎng)所遇到突發(fā)情況，攝像頭記錄下來(lái)的景象就是最好的證據(jù)，攝像頭就是不會(huì)說(shuō)話(huà)的證人。所以，電子眼既象征著威嚴(yán)，又具有相當(dāng)高的公正性。
但你我想象不到的是，一些地方在把電子眼外包的同時(shí)，把執(zhí)法權(quán)也外包了出去。現(xiàn)在電子眼外包已經(jīng)幾乎成了常態(tài)。我們擁有幾千萬(wàn)攝像頭，但是關(guān)于監(jiān)控?cái)z像頭的使用安裝規(guī)范，卻沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律進(jìn)行約束，只有各地自己制定的“辦法”。在很多城市，政府把道路電子眼工作外包給民營(yíng)公司，同時(shí)把交警的執(zhí)法權(quán)也外包出去。大城市里幾乎無(wú)處不在的電子眼，是為維護(hù)公眾安全、公共秩序而存在的，為了安全和秩序而犧牲一定的隱私是難免的，關(guān)鍵是公眾的隱私被誰(shuí)掌控，又被誰(shuí)使用？電子眼監(jiān)控我們，那么誰(shuí)來(lái)監(jiān)控電子眼呢？
經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、《中國(guó)周刊》副總編輯徐一龍對(duì)此做出評(píng)論。
《中國(guó)周刊》8月刊即將刊發(fā)封面報(bào)道《攝像頭下的中國(guó)》，這一組報(bào)道關(guān)注的是和我們每個(gè)人密切相關(guān)的電子眼。我們首先想問(wèn)的是，為什么會(huì)關(guān)注到象征公權(quán)力的電子眼被外包給企業(yè)這個(gè)現(xiàn)象？電子眼外包、執(zhí)法權(quán)外包，帶來(lái)哪些隱患？
徐一龍：事實(shí)上這組封面關(guān)注的是個(gè)人權(quán)力與公共安全的選擇。把電子眼外包給企業(yè)顯然是一種非常不合適的行為，過(guò)去就曾經(jīng)發(fā)生過(guò)，在廣東番禺因?yàn)殡娮友酃こ掏獍o企業(yè)，導(dǎo)致違章車(chē)車(chē)主查不到自己的違章信息，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量的滯納金。廣東省公安廳也曾出臺(tái)政策，嚴(yán)禁電子眼外包。所以電子眼外包毋庸置疑是一個(gè)違規(guī)違法的現(xiàn)象。
這種外包在廣東被禁了，但是在各地依然存在，這種情況為什么會(huì)有泛濫的趨勢(shì)？
徐一龍：因?yàn)槲覀儧](méi)有統(tǒng)一的法律，有些地方并沒(méi)有很明確的規(guī)定。
隨著科技進(jìn)步，攝像頭已經(jīng)越來(lái)越普及。除了政府在安裝，企業(yè)、機(jī)構(gòu)也在安裝，智能手機(jī)的普及，讓每個(gè)人手里都有了攝像頭。“有圖有真相”已經(jīng)不能滿(mǎn)足人們的眼睛，新的江湖規(guī)矩是，有視頻有真相。但是，從電子眼的使用與管理角度來(lái)說(shuō)，技術(shù)進(jìn)步并沒(méi)有與法律、文化的進(jìn)步比翼齊飛，我們始終沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律對(duì)電子眼的使用加以規(guī)范。這個(gè)現(xiàn)象反映出什么問(wèn)題？
徐一龍：立法也是一種資源，任何資源都是有限的，不可能涵蓋所有問(wèn)題，不可能同時(shí)解決一切問(wèn)題，所以這就存在孰前孰后、孰輕孰重的問(wèn)題。但是電子眼現(xiàn)在的狀況是，它已經(jīng)廣泛的安裝到大街小巷了。在保證安全的同時(shí)也可能侵犯我們的隱私權(quán)，而且確實(shí)已經(jīng)發(fā)生了。對(duì)電子眼統(tǒng)一立法，應(yīng)該是一個(gè)較優(yōu)先級(jí)的立法問(wèn)題。
目前遍及在大街小巷的這些攝像頭，大家誰(shuí)也想象不到，竟然沒(méi)有一個(gè)法律對(duì)于它進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，這里面可能還存在著一些利益方面的問(wèn)題。過(guò)去10年，在“平安城市”等政府項(xiàng)目支撐下，監(jiān)控器材迅速成為一門(mén)大生意。在《安防行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》中，這個(gè)產(chǎn)業(yè)到2015年的總產(chǎn)值將達(dá)到5000億元，其中視頻監(jiān)控系統(tǒng)產(chǎn)值就有1100億元。廣闊的前景帶來(lái)的生意經(jīng)很容易遮擋管理部門(mén)的視線(xiàn)。那么，如何樹(shù)立對(duì)電子眼和它具有的公權(quán)力的理性認(rèn)識(shí)？
徐一龍：電子眼是一把雙刃劍，一方面它對(duì)公共安全的作用確實(shí)非常大，有一個(gè)詞叫“中國(guó)式過(guò)馬路”，指中國(guó)行人在馬路上無(wú)視紅綠燈、任意穿行的情形。如果沒(méi)有電子眼，很可能汽車(chē)也會(huì)有“中國(guó)式過(guò)馬路”的現(xiàn)象，那就太可怕了。另一方面，電子眼的科技太先進(jìn)了，現(xiàn)在新的電子眼工程要求高清，拍的越來(lái)越細(xì)，而權(quán)力機(jī)構(gòu)要有保護(hù)他人隱私的意識(shí)。
電子眼外包，直接帶來(lái)的一個(gè)后果是，監(jiān)控交通違章信息的職員，可以不把違規(guī)視頻截圖報(bào)給警察，在一定的權(quán)限范圍內(nèi)將其刪除，并且可以把一些特殊車(chē)輛的信息在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行“屏蔽”，使得車(chē)輛即使違章，在錄入時(shí)也不會(huì)有車(chē)牌號(hào)碼的顯示。由外包帶來(lái)的徇私，應(yīng)通過(guò)哪些途徑解決？
徐一龍：其實(shí)各個(gè)地方有一些辦法，但辦法的效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法律，而且這些辦法的效率非常低，更要命的是，我們沒(méi)有一個(gè)公開(kāi)透明的政策。
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