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上海市人民政府令　

第20號

《上海市實有人口服務和管理若干規定（暫行）》已經2009年9月28日市政府第58次常務會議通過，現予公布，自2009年11月1日起施行。

市長 韓正

二○○九年九月三十日

上海市實有人口服務和管理若干規定（暫行）

（2009年9月30日上海市人民政府令第20號公布）

第一章總則

第一條（目的和依據）

為了規范本市實有人口服務和管理，維護社會管理秩序，促進經濟和社會發展，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條（適用范圍）

本規定適用于本市行政區域內實有人口的服務和管理。

本規定所稱實有人口，是指在本市居住的本市戶籍人員、外省（自治區、直轄市）戶籍人員（以下稱來滬人員）。

第三條（服務和管理機制）

本市實有人口服務和管理實行市級綜合協調、區級綜合管理、社區具體實施的體制。

市和區（縣）人民政府設立人口綜合服務和管理領導小組，負責協調、指導、督促有關部門開展實有人口服務和管理工作。人口綜合服務和管理領導小組辦公室設在市和區（縣）公安部門，負責實有人口服務和管理工作的具體實施。

發展改革、公安、人力資源社會保障、住房保障房屋管理、人口計劃生育、經濟信息化、衛生、教育、稅務、民政、工商行政管理等部門按照各自職責，做好實有人口服務和管理的相關工作。

第四條（信息系統建設）

本市建立實有人口服務和管理信息系統。公安、人力資源社會保障、住房保障房屋管理、人口計劃生育、衛生、教育、稅務、民政、工商行政管理等部門按照各自職責負責相關信息的錄入和更新，實現信息共享。

第五條（社區綜合協管隊伍）

社區綜合協管隊伍由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責組建，由公安派出所負責日常管理，并接受住房保障房屋管理、人口計劃生育等部門的業務指導和培訓。社區綜合協管員根據公安、住房保障房屋管理等部門的要求，開展實有人口信息采集等工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處也可以根據本轄區實有人口服務和管理工作需要，探索由政府購買服務、公益性社會組織具體實施的工作方式。第二章實有人口信息采集

第六條（信息采集制度）

本市實行實有人口信息采集制度。

實有人口信息包括實有人口的身份信息和居住信息。

第七條（信息采集的方式）

實有人口信息采集工作，采用社區綜合協管員上門詢問、當場填報的方式進行，社區綜合協管員應當按照規范格式的信息采集表逐項填寫，做到不重不漏、準確無誤。

社區綜合協管員上門采集信息時，必須佩戴統一制發的工作證件。

第八條（信息采集的宣傳）

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當做好本轄區實有人口信息采集工作的宣傳，指導和規范社區綜合協管員開展信息采集工作，并將社區綜合協管員的姓名、照片、證件號碼、服務范圍等信息在其服務區域內公示。

第九條（被采集人的權利和義務）

本市相關單位和個人應當配合社區綜合協管員執行信息采集任務，如實提供相關信息。

對未經公示、未按照規定佩戴工作證件的人員，相關單位和個人有權拒絕提供信息。第三章居住證件相關服務和管理

第十條（居住證件辦理）

來滬人員應當按照國家和本市有關規定，持有效身份證明等到現居住地的社區事務受理中心辦理居住登記，領取《上海市臨時居住證》；符合本市有關規定條件的，可以申領《上海市居住證》。

《上海市居住證》的辦理及使用，按照《上海市居住證暫行規定》等有關規定執行。

第十一條（證照辦理服務）

持有《上海市臨時居住證》的來滬人員，可以在本市辦理下列事務：

（一）申領機動車駕駛證、辦理機動車和非機動車登記；

（二）辦理港澳商務簽注、邊境通行證件；

（三）申請出具在滬無犯罪記錄證明。

第十二條（計劃生育服務）

持有《上海市臨時居住證》的來滬人員，可以在本市免費享受下列計劃生育服務：

（一）參加有關人口與計劃生育法律知識和生殖健康知識普及活動；

（二）接受孕前優生咨詢和嬰幼兒早期啟蒙教育咨詢指導；

（三）按照國家和本市有關規定獲得避孕藥具，接受避孕節育檢查和手術、終止妊娠手術以及計劃生育手術并發癥診治等國家規定基本項目的計劃生育技術服務。

第十三條（公共衛生服務）

持有《上海市臨時居住證》的來滬人員，可以在本市享受下列公共衛生服務：

（一）在指定醫療機構接受實行限價收費的產前檢查、住院分娩服務；

（二）同住的未成年子女接受兒童預防接種、計劃免疫等傳染病防治服務。

第十四條（子女教育服務）

持有《上海市臨時居住證》的來滬人員，其同住的適齡子女需要在本市接受義務教育的，可以按照本市有關規定到現居住地所在區（縣）教育行政部門申請就讀，由區（縣）教育行政部門統籌解決。

第十五條（持有《上海市居住證》人員的待遇）

持有《上海市居住證》的來滬人員，可以按照國家和本市有關規定享受子女就讀、計劃生育、公共衛生、社會保險、證照辦理、科技申報、資格評定、考試和鑒定、相關榮譽稱號評選等公共服務方面的待遇和便利。

第十六條（部門和機構的義務）

各政府部門和辦理社會公共事務的機構應當通過政府網站、公告欄、服務窗口等主動告知來滬人員可以享受的服務和待遇，為來滬人員提供相關服務和便利，不得無故推諉、拖延。

各政府部門和辦理社會公共事務的機構在為來滬人員提供服務時，可以查驗其《上海市臨時居住證》或者《上海市居住證》（以下統稱居住證件）。對無居住證件或者居住證件失效的來滬人員，應當督促其及時依法辦理。

第十七條（單位的義務）

本市相關單位有下列行為之一的，應當登記來滬人員的姓名以及身份證件和居住證件的種類、號碼：

（一）用人單位聘用來滬人員的；

（二）職業中介服務機構為來滬人員提供職業介紹服務的；

（三）商品交易市場、超市的經營管理者為來滬人員提供設立攤位服務的。

按照本市規定由用人單位申辦《上海市居住證》的，用人單位應當登記來滬人員的姓名和身份證件的種類、號碼以及居住信息。

來滬人員應當根據單位的要求，出示身份證件、居住證件或者其他相關證明。

第十八條（臺帳備查制度）

按照本規定第十七條規定登記來滬人員信息的單位，應當建立專門臺帳，存檔備查，在相關部門和執法人員依法開展信息查詢、調取和監督檢查等工作時予以配合。

第十九條（登記義務的告知）

公安、人力資源社會保障、工商行政管理等部門在日常管理工作中，應當督促相關單位履行登記來滬人員信息的義務。

第二十條（本市戶籍人員居住證件管理）

本市戶籍人員居住證件的相關服務和管理，按照國家和本市的有關規定執行。第四章居住房屋租賃信息管理

第二十一條（居住房屋租賃信息備案）

居住房屋租賃當事人應當持有效身份證件、房地產權利證明和租賃合同等有關材料，到房屋所在地的社區事務受理中心辦理居住房屋租賃信息備案。

居住房屋出租人應當依法辦理納稅申報。

第二十二條（出租人的義務）

居住房屋出租人在訂立租賃合同時，應當查驗承租人及同住人的身份證件，并登記承租人的姓名、身份證件的種類和號碼。

居住房屋出租人不得將房屋出租給無身份證件的人居住。

租賃期間，出租人應當按照租賃合同的約定，定期查看承租人使用房屋的情況，發現承租人利用租賃房屋從事違法犯罪活動的，應當及時報告公安等有關部門。

第二十三條（房地產中介服務機構的義務）

房地產中介服務機構從事居住房屋中介業務時，應當登記出租人和承租人的姓名、身份證件的種類和號碼。

第二十四條（舉報獎勵）

本市鼓勵對出租人不依法申報納稅的行為進行舉報。經調查屬實的，由稅務部門按照規定給予舉報人獎勵。第五章法律責任

第二十五條（保密義務和違法責任）

有關單位和個人對在實有人口服務和管理中知悉的信息，應當予以保密。

任何單位和個人不得泄露或者違法查詢、使用實有人口信息。出售或者非法提供相關信息構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條（執法人員的違法責任）

執法人員有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄等情形的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條（對違反單位登記信息規定的處罰）

用人單位、職業中介服務機構、市場和超市的經營管理者以及房地產中介服務機構違反本規定第十七條、第十八條、第二十三條規定，不按規定登記相關信息的，由公安部門責令改正，處200元以上1000元以下罰款或者警告。

第二十八條（對違反房屋租賃信息管理規定的處罰）

居住房屋出租人違反本規定第二十二條第一款、第二款規定，不按照規定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的，或者將房屋出租給無身份證件的人居住的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十七條第一款規定予以處罰。

居住房屋出租人違反本規定第二十二條第三款規定，明知承租人利用出租房屋進行犯罪活動，不向公安部門報告的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十七條第二款規定予以處罰。第六章附則

第二十九條（境外人員的其他規定）

對在本市居住的外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區居民以及臺灣居民的信息采集、居住房屋租賃信息管理，可參照本規定執行。

第三十條（施行日期）

本規定自2009年11月1日起施行，施行期為3年。