一、新一輪平安城市建設(shè)風(fēng)起云涌
自2004年以來，在公安部、科技部“科技強(qiáng)警”、“科技創(chuàng)安”等一系列戰(zhàn)略推動(dòng)下，國內(nèi)先后開展了第一批城市報(bào)警與監(jiān)控試點(diǎn)(北京、濟(jì)南、杭州、蘇州等4個(gè)城市)、第一批科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)試點(diǎn)(上海、北京、鄭州等21個(gè)城市)、第二批城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)(包頭、衡陽、大同等22個(gè)城市)、“3111”工程試點(diǎn)(全國470多個(gè)縣、市、區(qū))、第二批科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)試點(diǎn)(天津、重慶、昆明等38個(gè)城市)，這些都屬于第一輪平安城市建設(shè)的范疇。
在政府的大力推動(dòng)下，第一輪平安城市碩果累累。成批的安防設(shè)備被安裝在城市的各個(gè)角落，全國城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)初具規(guī)模，對(duì)打擊犯罪、提高城市綜合治安水平、保護(hù)城市安全發(fā)揮了重大作用。
但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、安防意識(shí)等原因，在第一輪平安城市建設(shè)中，中西部起步較晚，建設(shè)也相對(duì)落后。另外，建設(shè)較早的區(qū)域如浙江、江蘇和廣東等，也需要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)換代(模擬轉(zhuǎn)數(shù)字、標(biāo)清轉(zhuǎn)高清等)，以滿足治安新形勢的需要。同時(shí)，公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)指導(dǎo)意見》(公通字【2011】37號(hào))強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，將繼續(xù)深入推進(jìn)城市報(bào)警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作，基本完成城市地區(qū)的系統(tǒng)建設(shè);并積極開展農(nóng)村技防工作，加快形成新型農(nóng)村治安防控系統(tǒng)。凡此種種，都催生了新一輪平安城市的建設(shè)熱潮。
圍繞平安城市建設(shè)，廣東省公安廳2012年啟動(dòng)了“慧眼工程”，擬于2012年至2014年期間在全省范圍新增96萬個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)。經(jīng)測算，此舉將給安防行業(yè)帶來200億元的市場，加上原有系統(tǒng)的升級(jí)換代(大約需要投入100億元左右)，廣東公共安防市場3年將產(chǎn)生大約300億元的需求。
再比如濟(jì)南市，作為平安城市最早的四個(gè)試點(diǎn)城市之一，目前已有超過13萬個(gè)攝像頭對(duì)市內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控。由于建設(shè)較早，目前濟(jì)南90%以上均為標(biāo)清攝像機(jī)，接下來的更新?lián)Q代以及重建無疑是巨大的商機(jī)。據(jù)了解，濟(jì)南正在規(guī)劃進(jìn)行新一輪的平安城市建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注道路交通、卡口、電子警察等，投入在2-4億元之間，建設(shè)力度很大，具體建設(shè)將以區(qū)為單位進(jìn)行分布建設(shè)，市局將建設(shè)總的監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)指揮。
另外，根據(jù)海南省委省政府“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)精神，海南省公安廳將在未來3年內(nèi)，再增加投入10億元人民幣，用于加快推進(jìn)海南公安信息化基礎(chǔ)建設(shè)。
可以看出，新一輪平安城市投入資金更大，參與建設(shè)的城市也更多，必將極大推動(dòng)安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
平安城市項(xiàng)目是一個(gè)特大型、綜合性非常強(qiáng)的城市級(jí)的綜合安防系統(tǒng)，不同于行業(yè)安防、家居安防，有其自身的建設(shè)特點(diǎn)。
二、平安城市建設(shè)的新特點(diǎn)
新一輪平安城市項(xiàng)目除了具有第一輪平安城市項(xiàng)目覆蓋范圍寬、總體投資大、技術(shù)要求高、涉及用戶廣、鏈接環(huán)節(jié)多和服務(wù)周期長等特點(diǎn)外，還具有了如下四個(gè)特色：
1、滿足全國“大聯(lián)網(wǎng)”的基本要求
在第一輪平安城市建設(shè)中，全國建成了眾多的以單個(gè)城市為主體的平安城市項(xiàng)目。這些項(xiàng)目，造成了一個(gè)個(gè)視頻資源的“信息孤島”，無法實(shí)現(xiàn)圖像共享。上級(jí)公安機(jī)關(guān)在警衛(wèi)工作、重大事件的處置指揮過程中，很難從所屬各公安機(jī)關(guān)獲得遠(yuǎn)程的現(xiàn)場視頻監(jiān)控支持。同時(shí)，在第一輪平安城市建設(shè)中，由于視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃，公安系統(tǒng)內(nèi)部不同警種均根據(jù)自身需求進(jìn)行安防系統(tǒng)建設(shè)，諸警種之間的并發(fā)圖像資源共享也無從談起。
有鑒于此，2012年2月份公安部下發(fā)了《全國公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書》，其中明確規(guī)定建立視頻圖像信息深度應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的有效整合和視頻信息共享。規(guī)定到2015年6月，要實(shí)現(xiàn)全國各地市級(jí)和東部地區(qū)100%、中部地區(qū)90%、西部地區(qū)80%以上的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)建成視頻圖像信息共享平臺(tái);在部、省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通及在授權(quán)范圍內(nèi)互控的基礎(chǔ)上，開展多級(jí)平臺(tái)間的聯(lián)網(wǎng)調(diào)試工作，東部、中部、西部地區(qū)省級(jí)共享平臺(tái)與轄區(qū)內(nèi)各級(jí)平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到100%、90%、80%以上;全面完成視頻圖像信息共享平臺(tái)與警用地理信息系統(tǒng)等公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)或平臺(tái)的融合應(yīng)用;按需建成視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫等。
所以，在新一輪平安城市建設(shè)中，不管是新建項(xiàng)目，還是原有項(xiàng)目的更新升級(jí)，滿足跨區(qū)域、跨部門、跨警種的“大聯(lián)網(wǎng)”將是基本條件，也是一項(xiàng)必要要求。
2、兼容性至關(guān)重要
要滿足“大聯(lián)網(wǎng)”的要求，就不得不特別關(guān)注兼容性的問題。在第一輪平安城市建設(shè)時(shí)，就出現(xiàn)了因產(chǎn)品間、產(chǎn)品與軟件系統(tǒng)間的不兼容造成系統(tǒng)無法交付使用、系統(tǒng)故障頻發(fā)等多種問題。新一輪的平安城市多采用網(wǎng)絡(luò)高清設(shè)備，就國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)高清產(chǎn)品而言，不同的安防企業(yè)在制定通信協(xié)議時(shí)都采用了自己的解決方案，而各個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品通信協(xié)議一般情況下都不兼容，國內(nèi)企業(yè)的各個(gè)通信協(xié)議都存在這個(gè)問題，但令人欣喜的是，在解決兼容性方面國家已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2012年6月1日，《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》正式實(shí)施，這標(biāo)志著我國這一輪平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)有了新的規(guī)范。雖然有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，但是標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和推廣尚需時(shí)日，并且新建系統(tǒng)與既有系統(tǒng)間的聯(lián)網(wǎng)也不是一蹴而就的。
3、安防與消防的融合不斷深化
如果說2004年開始的第一輪“平安城市”建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)安防的技防特征，側(cè)重于用技防手段來保護(hù)城市的公共安全的話，那么從去年興起的新一輪平安城市建設(shè)，則重視綜合安防手段的立體運(yùn)用，如城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)不僅僅提供安防的聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)，還將服務(wù)內(nèi)容拓展到對(duì)火/煙/CO/水浸泡等事件的報(bào)警以及對(duì)城市公共區(qū)域(公共建筑)安防與消防的綜合監(jiān)控。
4、系統(tǒng)維護(hù)更需專業(yè)化
新一輪的平安城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)，體現(xiàn)了高清化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化等高科技含量，不僅對(duì)建設(shè)單位提出了新的挑戰(zhàn)，還對(duì)用戶(主要是各級(jí)公安機(jī)關(guān))提出了更高的要求，用戶的使用和維護(hù)水平都需要進(jìn)一步提升。考慮到用戶的現(xiàn)狀，我們有理由相信，在這一輪的平安城市建設(shè)中，專業(yè)的安防運(yùn)營服務(wù)商將發(fā)揮更加重要的作用。
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