智慧城市作為下一代城市生活形態(tài)，正在引領(lǐng)城市建設(shè)新方向。然而如何推動(dòng)其健康發(fā)展，形成更強(qiáng)的服務(wù)城市轉(zhuǎn)型和造福民眾的正能量，還需要在高溫下進(jìn)行諸多冷思考。
過(guò)去的兩三年，是智慧城市試點(diǎn)探索的階段，火熱程度非同一般。特別是過(guò)去一年，無(wú)論是各地加快政府職能轉(zhuǎn)型、解決“城市病”的主觀愿望，還是中央促進(jìn)信息消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的客觀要求，都在推動(dòng)中國(guó)智慧城市迅速?gòu)睦碚撟呦驅(qū)嵺`，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)無(wú)疑可以用爆發(fā)式增長(zhǎng)來(lái)形容。各地政府部門(mén)紛紛貼上“智慧城市”的標(biāo)簽，似乎不提“智慧”就跟不上時(shí)代的步伐。
2013年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后公布兩批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)總數(shù)為193個(gè)，超過(guò)40個(gè)地級(jí)以上城市在“十二五”規(guī)劃或政府工作報(bào)告中正式提出建設(shè)智慧城市，80%以上的二級(jí)城市明確提出建設(shè)智慧城市的發(fā)展目標(biāo)。智慧城市建設(shè)“亂花漸欲迷人眼”。
總體來(lái)說(shuō)，各地智慧城市建設(shè)勢(shì)頭良好，已經(jīng)在提升社會(huì)管理、加強(qiáng)公共服務(wù)、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面起到了很大的促進(jìn)作用，為不少城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面深化改革提供了良好抓手和持續(xù)動(dòng)力。但也有一些應(yīng)用屬于一時(shí)沖動(dòng)建設(shè)，使用者寥寥或解決不了實(shí)際問(wèn)題。由于認(rèn)識(shí)不夠完善、缺乏系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，一些試點(diǎn)城市建設(shè)貪大求全、求大求快、盲目投資現(xiàn)象明顯，造成了資源浪費(fèi)，這與智慧城市建設(shè)的初衷是相背離的。
一哄而上帶來(lái)的重復(fù)建設(shè)
“智慧城市”概念在炙手可熱的同時(shí),也是亂象隱現(xiàn)。
在目前已經(jīng)開(kāi)展智慧城市建設(shè)中，不少地方仍然存在著一哄而上的現(xiàn)象，在提出建設(shè)智慧城市的口號(hào)后，就開(kāi)始盲目上馬一批項(xiàng)目。等到發(fā)現(xiàn)還需要建設(shè)相應(yīng)的關(guān)聯(lián)系統(tǒng)和配套措施時(shí)，才回過(guò)頭來(lái)再進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，既浪費(fèi)了時(shí)間、金錢(qián)，還降低了政府的公信度。智慧城市該“降溫”了。
“說(shuō)降溫可能有些不恰當(dāng)，這是一個(gè)朝陽(yáng)行業(yè)，未來(lái)的市場(chǎng)還會(huì)更加廣闊。不過(guò)，現(xiàn)在各地的智慧城市確實(shí)存在不少問(wèn)題，沒(méi)有把握住智慧城市的內(nèi)涵。”全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)孫丕恕表示，“某些智慧城市停留在信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，沒(méi)有規(guī)劃和應(yīng)用的支撐，導(dǎo)致大量的基礎(chǔ)設(shè)施荒廢、閑置。”
第十二屆全國(guó)人大代表、泰豪集團(tuán)董事長(zhǎng)黃代放在其上交的2014年兩會(huì)提案中指出，目前全國(guó)智慧城市發(fā)展缺乏統(tǒng)籌。
一是全國(guó)智慧城市發(fā)展缺乏統(tǒng)籌指導(dǎo)。由于各部委側(cè)重點(diǎn)和關(guān)注面不同，且缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估體系，造成不少地方政府難以適從，很難形成統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和建設(shè)方針，造成了不少人力、財(cái)力的浪費(fèi)。
二是各地智慧城市建設(shè)缺乏總體規(guī)劃。智慧城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，如果不做好總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，就很容易產(chǎn)生信息孤島，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、無(wú)效建設(shè)等后果，造成國(guó)家和民眾的資源浪費(fèi)。
目前，提出智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的城市如雨后春筍般涌現(xiàn)，這與幾年前各個(gè)城市爭(zhēng)相發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)景象頗為“神似”。倘若通讀一些城市提出的智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其側(cè)重點(diǎn)并不明顯，更多的還是大而全的涵蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的智慧建設(shè)，好似每個(gè)領(lǐng)域若沒(méi)有和“智慧”搭上，就覺(jué)得要拖試點(diǎn)城市建設(shè)的后腿。對(duì)此，南京大學(xué)智慧城市研究院教授甄峰指出，智慧城市不能蜂擁而上，需要從城市特點(diǎn)出發(fā)，尋找適當(dāng)?shù)陌l(fā)展路徑與建設(shè)模式。可以說(shuō)，做好頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)成為各個(gè)試點(diǎn)城市決策者的必修課。
頂層設(shè)計(jì)是在智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)指導(dǎo)下，旨在為智慧城市建設(shè)實(shí)施提供指導(dǎo)的整體規(guī)劃。頂層設(shè)計(jì)主要明確智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容、各重點(diǎn)內(nèi)容之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，以避免分散投資和重復(fù)建設(shè)。
針對(duì)智慧城市的復(fù)雜性，專(zhuān)家認(rèn)為其頂層設(shè)計(jì)需按照科學(xué)的城市發(fā)展理論，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等“五位一體”總體布局指導(dǎo)下，以城市發(fā)展突出問(wèn)題為牽引，立足城市現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從全局視角出發(fā)進(jìn)行的智慧城市總體架構(gòu)設(shè)計(jì)。具體而言，智慧城市頂層設(shè)計(jì)應(yīng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境、民生等多個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和民眾等各種力量，綜合理念、制度、方法、技術(shù)等多種元素的協(xié)同驅(qū)動(dòng)，確保智慧城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
專(zhuān)家指出，做好頂層設(shè)計(jì)，涉及智慧城市的總體架構(gòu)和業(yè)務(wù)架構(gòu)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)部署和分階段推進(jìn)，涉及智慧城市建設(shè)和管理體制和機(jī)制等等一系列問(wèn)題，是解決智慧城市發(fā)展難題的可行途徑。
值得一提的是，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部等8個(gè)部委在廣泛征求有關(guān)部門(mén)和地方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)研究起草了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并于2013年上報(bào)至國(guó)務(wù)院。該指導(dǎo)意見(jiàn)明確提出了我國(guó)智慧城市的發(fā)展思路、建設(shè)原則、主要目標(biāo)以及信息安全保障等要求，以統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、匯聚力量，加強(qiáng)對(duì)各地智慧城市建設(shè)實(shí)踐的引導(dǎo)。借此，我國(guó)智慧城市建設(shè)將結(jié)束政出多門(mén)、盲目建設(shè)的“亂象”，進(jìn)入統(tǒng)籌推進(jìn)的新階段。
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