2月27日消息，近日北京市政府網(wǎng)站和北京市經(jīng)信委網(wǎng)站均公開發(fā)表了《北京市關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），《實(shí)施意見》已于2月8日由北京市政府頒布實(shí)施。這是繼上海市之后，全國第二個(gè)直轄市公開發(fā)布促進(jìn)信息消費(fèi)配套政策。
在政策文件中記者發(fā)現(xiàn)，北京市不僅將繼續(xù)推動智慧城市建設(shè)，更重要的是將大力統(tǒng)籌信息資源開發(fā)利用，于今年啟動制定全市大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)造數(shù)據(jù)資產(chǎn)的社會價(jià)值和商業(yè)價(jià)值。目前上海、重慶、廣東等區(qū)域政府已啟動大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，一些省份制定的信息消費(fèi)、智慧城市相關(guān)戰(zhàn)略也將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容之一。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，一些區(qū)域政府已看到其戰(zhàn)略意義，并將大數(shù)據(jù)納入社會治理當(dāng)中。
政府是推動者也是實(shí)踐者
以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為支撐，構(gòu)建智慧空間成為很多區(qū)域政府建設(shè)智慧城市、促進(jìn)信息消費(fèi)的重點(diǎn)工作。
“大數(shù)據(jù)是智慧城市的基礎(chǔ)，沒有大數(shù)據(jù)城市談何智慧？”賽迪顧問總裁李樹翀?jiān)诮张e辦的“2014中國IT市場年會”上表示。在他看來，政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)能在龐雜的數(shù)據(jù)中分析總結(jié)出一些規(guī)律，提供可靠的城市管理決策參考。“大數(shù)據(jù)不僅僅是一種信息技術(shù)，更是一種理念，并顛覆了傳統(tǒng)的服務(wù)模型，大數(shù)據(jù)能夠讓原來服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化或規(guī)范化變得更個(gè)性化，從而刺激消費(fèi)。”李樹翀這樣表達(dá)了大數(shù)據(jù)和信息消費(fèi)、智慧城市間的關(guān)系。
2014年春運(yùn)期間百度公司研發(fā)的關(guān)于人口遷徙的大數(shù)據(jù)可視化應(yīng)用得到了廣泛關(guān)注，北京市經(jīng)信委副主任姜貴平告訴記者，該應(yīng)用為政府有關(guān)部門的科學(xué)決策和資源的合理調(diào)配等提供了可靠依據(jù)，為利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行公共服務(wù)和社會管理找到了新的實(shí)踐方向。
在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，政府不僅是推動者更是實(shí)踐者，以人口、空間地理、自然資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為支撐，構(gòu)建智慧空間成為很多區(qū)域政府建設(shè)智慧城市、促進(jìn)信息消費(fèi)的重點(diǎn)工作。例如，北京出臺的《實(shí)施意見》就明確表示，2014年將制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵和引導(dǎo)更多公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與北京市政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng)等社會化公共信息資源平臺的建設(shè)和運(yùn)營，創(chuàng)造數(shù)據(jù)資產(chǎn)的社會價(jià)值和商業(yè)價(jià)值，并加快人口、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和完善，推動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在全市應(yīng)用。寧波市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任謝月娣告訴《中國電子報(bào)》記者，寧波在智慧城市建設(shè)中，將以基于政務(wù)云數(shù)據(jù)服務(wù)架構(gòu)的大數(shù)據(jù)布局為切入點(diǎn)，逐步增強(qiáng)以數(shù)據(jù)整合與共享催生管理和服務(wù)創(chuàng)新的能力。
用友高級副總裁鄭雨林向記者透露，目前一些地方政府和醫(yī)院已與用友合作，在醫(yī)療衛(wèi)生和財(cái)政公共服務(wù)方面應(yīng)用大數(shù)據(jù)。“我們主要是提供技術(shù)、分析工具，開發(fā)模型，幫助政府和醫(yī)院做基于病例、健康檔案的大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。另外，我們也在跟各級財(cái)政部門一起推動財(cái)政領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。”鄭雨林表示。
政府?dāng)?shù)據(jù)開放大勢所趨
政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放和利用已經(jīng)成為政府在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代構(gòu)建新型管理和服務(wù)模式的基礎(chǔ)性支撐。
大數(shù)據(jù)技術(shù)和業(yè)務(wù)的興起，引發(fā)了社會對數(shù)據(jù)開放的強(qiáng)烈需求，掌握重要數(shù)據(jù)資源的政府成為開放信息資源的帶頭人，部分國家已將政府?dāng)?shù)據(jù)開放納入了國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國一些地方政府也意識到政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會開放和利用已經(jīng)成為政府在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代構(gòu)建新型管理和服務(wù)模式的基礎(chǔ)性支撐，是實(shí)現(xiàn)政府治理透明化、社會管理扁平化、公共服務(wù)多元化的創(chuàng)新型手段。
“在智慧城市建設(shè)上有一點(diǎn)很重要，就是政府要開放部分?jǐn)?shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)就是政府掌握的公共信息社會數(shù)據(jù)，比如學(xué)區(qū)房信息等。”浪潮高級副總裁王柏華向《中國電子報(bào)》記者表示，“搭建智慧城市的公共服務(wù)平臺必須要整合政府傳統(tǒng)組織內(nèi)部的數(shù)據(jù)，還要整合政府跨部門之間的數(shù)據(jù)，這些能給政府提供很多創(chuàng)新的運(yùn)營業(yè)務(wù)，同時(shí)整合的數(shù)據(jù)還要適度對外開放，這些使政府服務(wù)水平和能力有較大的提升，帶來更多的價(jià)值。”在他看來，政府?dāng)?shù)據(jù)要適度地開放，其中公共資源數(shù)據(jù)務(wù)必要開放，這些數(shù)據(jù)不僅為智慧城市發(fā)展帶來價(jià)值，也能為第三方的服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來更多的價(jià)值。
近日，上海市經(jīng)信委也召開專題會，研究本市政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放工作。下一步，上海將從加大數(shù)據(jù)開放力度、深化政府信息資源梳理、強(qiáng)化信息化支撐手段和健全數(shù)據(jù)開放工作機(jī)制等入手，深化政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放工作。目前上海已在地理位置、道路交通、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、資格資質(zhì)、行政管理等領(lǐng)域開發(fā)了212項(xiàng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、30項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)用。
會用大數(shù)據(jù)但不能亂用大數(shù)據(jù)
政府在構(gòu)建安全的信息消費(fèi)環(huán)境的同時(shí)，必須要應(yīng)用新技術(shù)保障數(shù)據(jù)交易的安全。
縱觀所有促進(jìn)信息消費(fèi)的文件，構(gòu)建安全可信的環(huán)境是必不可少的。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府?dāng)?shù)據(jù)更是涉及信息安全，有的數(shù)據(jù)還上升到國家安全。“政府要會用大數(shù)據(jù)，但不能亂用大數(shù)據(jù)，亂用大數(shù)據(jù)會損害個(gè)人隱私，因?yàn)閿?shù)據(jù)里含有大量的個(gè)人隱私。”王柏華說。
北京推出的《實(shí)施意見》就明確表明要高水平構(gòu)建健康可信的信息消費(fèi)環(huán)境。姜貴平告訴記者，北京政府在安全的信息消費(fèi)環(huán)境建設(shè)上，主要是制定信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全的標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)自主信息安全產(chǎn)品和服務(wù)的推廣應(yīng)用；強(qiáng)化重要信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，提升本市信息安全保障能力；推廣新型信任技術(shù)，支持第三方機(jī)構(gòu)組織開展可信網(wǎng)站、可信應(yīng)用、可信電商的評估和認(rèn)定；開展信息消費(fèi)企業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)示范等。
政府不僅是大數(shù)據(jù)推動者也是實(shí)踐者，因此在構(gòu)建安全的信息消費(fèi)環(huán)境的同時(shí)，也必須要應(yīng)用新技術(shù)保障數(shù)據(jù)交易的安全。Informatica公司大中國區(qū)首席產(chǎn)品顧問但彬在接受《中國電子報(bào)》采訪時(shí)就表示，目前數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)在保障大數(shù)據(jù)應(yīng)用安全方面值得關(guān)注。據(jù)介紹，該技術(shù)通過在保存數(shù)據(jù)原始特征的同時(shí)改變其數(shù)值，從而保護(hù)敏感數(shù)據(jù)免于未經(jīng)授權(quán)的訪問，同時(shí)又可以進(jìn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)處理，避免敏感數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)介紹，數(shù)據(jù)脫敏可分為兩種：一是動態(tài)數(shù)據(jù)脫敏，可隨時(shí)對敏感字段進(jìn)行脫敏，數(shù)據(jù)使用者可以共享和移動數(shù)據(jù)，同時(shí)確保只有認(rèn)證用戶才能查看真實(shí)值，并在數(shù)據(jù)分析和研究中使用這些數(shù)據(jù)而不違反數(shù)據(jù)隱私法規(guī)。二是靜態(tài)數(shù)據(jù)脫敏，例如，當(dāng)政府機(jī)構(gòu)打算把數(shù)據(jù)從一個(gè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫拷貝到另一個(gè)非生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫時(shí)，就要提前對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏，也就是所謂的靜態(tài)數(shù)據(jù)脫敏。
“數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)需求旺盛。任何涉及大量客戶個(gè)人敏感信息的行業(yè)都對數(shù)據(jù)脫敏服務(wù)有著天然的需求，其中包括政府部門、金融機(jī)構(gòu)等，他們在運(yùn)營中都存在數(shù)據(jù)使用風(fēng)險(xiǎn)。”但彬說。
各國通過法律和政策積極推動政府信息資源開放
•八國集團(tuán)（美國、英國、法國、德國、意大利、加拿大、日本及俄羅斯）2013年簽署《開放數(shù)據(jù)憲章》
•歐盟2013年6月頒布對2003年《公共部門信息再利用》指令的修訂指令
•美國2013
年2月頒布《增加聯(lián)邦資助的科研超過訪問的政策》，2013年5月，奧巴馬總統(tǒng)簽署《政府信息公開和機(jī)器可讀行政命令》
•日本2013年6月頒布《日本再興戰(zhàn)略》，提出開放數(shù)據(jù)
•澳大利亞政府信息管理辦公室（AGIMO）2013年8月發(fā)布《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，以六條“大數(shù)據(jù)原則”為支撐，旨在推動公共行業(yè)利用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行服務(wù)改革，制定更好的公共政策，保護(hù)公民隱私，使澳大利亞在該領(lǐng)域躋身全球領(lǐng)先水平
延伸閱讀
2016年北京中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)超萬億元
北京中關(guān)村管委會近日出臺了《加快培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》中指出，在今后3年，中關(guān)村將從加快培育中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群；提升大數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用；推動大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用，促進(jìn)生產(chǎn)效率提升；實(shí)施大數(shù)據(jù)解決方案，推動商業(yè)模式創(chuàng)新；構(gòu)建人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)、平臺配置完善的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境等六大主要方面推動大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新。
中關(guān)村管委會產(chǎn)業(yè)處處長張宇蕾表示，在接下來的工作中，中關(guān)村將圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和一區(qū)多園協(xié)同發(fā)展的需求，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新為重點(diǎn)，研發(fā)和引進(jìn)一批關(guān)鍵技術(shù)，推動實(shí)施各行業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案，聚集全球大數(shù)據(jù)創(chuàng)新資源，打造全球大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心。
到2016年，中關(guān)村要形成大數(shù)據(jù)完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，培育500家大數(shù)據(jù)企業(yè)和一批領(lǐng)軍企業(yè)，具備大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力的企業(yè)數(shù)量超過5000家，建成10個(gè)以上行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)對國內(nèi)外大數(shù)據(jù)創(chuàng)新資源的聚集整合，帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元，對一區(qū)多園協(xié)同發(fā)展的作用明顯。
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