一、引言
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們安全防范意識的不斷增強(qiáng)，技防圖像監(jiān)控系統(tǒng)作為一種現(xiàn)代化的城市管理手段，已經(jīng)得到大面積普及。它們對于保護(hù)重點(diǎn)單位、要害部位安全，保障國家財(cái)產(chǎn)和公民人身財(cái)產(chǎn)安全，提高人民群眾安全感和生活品質(zhì)；對于有效預(yù)防、制止和精確打擊違法犯罪，降低可防性案件發(fā)生率，提高公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置能力；對于落實(shí)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)安，創(chuàng)建和諧社會都有著積極的意義。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2005年底，北京市總共有監(jiān)控探頭26.3萬個，覆蓋面早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了銀行、路口等傳統(tǒng)意義上的重要地區(qū)，而是幾乎遍布了北京的大街小巷以及辦公場所，成為警方維護(hù)治安最有力的工具，以西城警方為例，在近1年破獲的治安案件中，大部分關(guān)鍵性的線索和證據(jù)都是來自探頭拍攝的監(jiān)控錄像。
視頻信息具有確切、直觀、具體生動、真實(shí)和高效的特點(diǎn)。從發(fā)達(dá)國家城市的現(xiàn)代化管理手段來看，在日常基礎(chǔ)性防范如社區(qū)防控、交通防控、治安防控等眾多實(shí)體防護(hù)中，視頻信息的戰(zhàn)略地位日趨重要，在應(yīng)對重大突發(fā)事件以及重大警衛(wèi)保衛(wèi)任務(wù)中，視頻信息的輔助決策作用日趨明顯。在2005年7月，倫敦發(fā)生了一系列連環(huán)爆炸事件中，一度造成城市恐慌，然而警方在第一時間就鎖定并在媒介公布了四個嫌疑犯在地鐵和公交車等公共場所的閉路電視畫面截圖，為迅速破案提供了最有力的證據(jù)，效率之高，令人驚嘆。
技防圖像資料在打擊違法犯罪、維護(hù)社會治安上可以令公安機(jī)關(guān)如虎添翼，在民間糾紛的解決也往往是真相大白，在人們的生產(chǎn)、生活、科研中可能還有許多人們未曾開發(fā)的奇效。曾經(jīng)在北京發(fā)生一案，某軍人駕車違章，將行人撞傷。交警在交通事故責(zé)任認(rèn)定上認(rèn)為是該軍人的全責(zé)。果真如此，該軍人就可能要“脫軍服”。恰好在交通事故的案發(fā)現(xiàn)場有一個商店，商店門外裝有攝像頭。該軍人便找到商店老板，懇請查閱案發(fā)當(dāng)天的圖像資料。結(jié)果是，圖像上顯示行人先違章。所以，交警據(jù)此改變了原來全責(zé)的責(zé)任認(rèn)定。
那么，對于企事業(yè)、機(jī)關(guān)團(tuán)體獲得的技防圖像資料，公安機(jī)關(guān)是否可以隨意調(diào)取？如果要調(diào)取，應(yīng)該遵守什么程序呢？公民個人或者其他組織是否也可以根據(jù)需要自行調(diào)取呢？比如，某小區(qū)女業(yè)主出差回來，向物業(yè)小區(qū)的保安索要錄像資料，查看丈夫有無出軌行為，這種情況下，她作為業(yè)主是否可以自行調(diào)取資料呢？
二、為何要規(guī)范對技防圖像信息資料的使用？
一方面，現(xiàn)階段，技防圖像信息主要用于社會安全防范、信息獲取和指揮調(diào)度等方面，其對于公共安全的作用非常重要。
首先，通過對重點(diǎn)區(qū)域的實(shí)時監(jiān)控，可以幫助公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)對社會面的監(jiān)控，有效地遏制案件的發(fā)生。例如，《南方都市報(bào)》報(bào)道，2007年3月31日下午２時３０分，深圳市公安局流塘派出所電子監(jiān)控室執(zhí)勤人員通過電子監(jiān)控屏幕發(fā)現(xiàn)，西鄉(xiāng)臣田航城工業(yè)區(qū)南泰天橋下有三名可疑男子，立即用對講機(jī)通知路面巡邏民警，民警兩分鐘后趕到現(xiàn)場盤查，發(fā)現(xiàn)其中一名１８歲男子滕某后褲袋藏一把長約４０厘米的折疊水果刀，遂將滕某及兩同伴帶回派出所審查。
其次，通過對目標(biāo)地點(diǎn)技防圖像信息資料的翻查，可以發(fā)現(xiàn)破案線索或證據(jù)，有助于辦案部門后期調(diào)查取證。比如，廣州市白云區(qū)警方僅2006年就利用視頻監(jiān)控錄像破獲刑事案件214宗，抓獲犯罪嫌疑人238人。另外，技防圖像資料中含有豐富的信息，對公安情報(bào)信息搜索也具有重要的意義。
另一方面，科技的發(fā)展也可比喻為一把雙刃劍。監(jiān)控?cái)z像頭作為一種技術(shù)手段，對于采制對象無法進(jìn)行具體的鑒別和選擇，不管公民的行為是否合法，它都會一一忠實(shí)記錄，這大大增加了公民個人隱私信息暴露于眾的風(fēng)險(xiǎn)幾率，而且一旦這種隱私信息遭到不當(dāng)泄露或者非法使用，當(dāng)事人不僅事先難以提防甚至根本無法察覺，事后也很難取證進(jìn)而維護(hù)合法權(quán)益。
信息的大量收集、儲存、傳播和利用越便捷，公民隱私權(quán)受到侵害的可能性就越大。不僅暴露在攝像頭下面的一對戀人當(dāng)眾相擁接吻的鏡頭，甚至任何與個人有關(guān)的信息，如長相、年齡、穿著或攜帶的物品等，都可能成為某些特定機(jī)構(gòu)或他人樂于獲取的信息。如果不能嚴(yán)格規(guī)定誰能監(jiān)控?cái)z像頭，沒有相應(yīng)措施嚴(yán)格保證所攝內(nèi)容不被濫用，攝像頭很可能成為一些不法分子窺視他人隱私、非法收集和傳播信息、甚至犯罪的便利渠道。舉一個極端的例子，在電影《夕陽天使》中，舒淇、趙薇扮演的殺手運(yùn)用高科技手段，通過衛(wèi)星把安裝在各處探頭能看到的東西，都一覽無余的收到自家的電腦里，以此來觀察她們準(zhǔn)備作案地點(diǎn)的情況。由于熟悉地形，她們巧妙的躲避了層層埋伏，上演了一幕和警方的貓捉老鼠的游戲。
作為技防圖像系統(tǒng)的設(shè)置者和監(jiān)控者，在使用探頭所監(jiān)控到的圖像信息時，需不需要限制和約束？在涉及到公民隱私的圖像內(nèi)容時，如何保證監(jiān)控者不讓這些圖像隨意傳播，從而保障公民的權(quán)利不受侵犯？這是一個不容回避而又迫切需要解決的問題。
目前，雖然有關(guān)法律規(guī)范對此種行為進(jìn)行了規(guī)制。根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私，將被處以5日以下拘留或500元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的拘留5天以上10天以下，并可以處500元以下罰款。在此基礎(chǔ)上，除了公安機(jī)關(guān)外，很多探頭管理單位(如金融機(jī)構(gòu)、物業(yè)小區(qū)等)都有一套嚴(yán)格的管理措施，對于泄露探頭資料的人進(jìn)行懲罰。但值得注意的是，目前我國尚沒有一部全國性法規(guī)對個人信息、個人隱私進(jìn)行保護(hù)。而和攝像頭在全國的“遍地開花”相比，在管理上目前僅有重慶、北京、廣州等少數(shù)省市出臺了地方性規(guī)定。因此，有必要進(jìn)行全國性的立法，以法律或行政法規(guī)的形式，對技防圖像資料的保存時間、知情范圍、調(diào)取權(quán)限和使用方式等，作出明文規(guī)定，一旦發(fā)生泄露，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人和單位的民事、行政甚至刑事責(zé)任。
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三、技防圖像信息資料的管理、存貯
1、對技防圖像資料的管理
由于技防圖像資料關(guān)系到社會公共安全和個人隱私的維護(hù)，所以圖像資料本身的安全關(guān)系重大，必須通過立法對其進(jìn)行嚴(yán)格的管理，包括禁止對其擅自刪改、破壞，禁止隨意傳播、復(fù)制或用于其他目的。目前地方立法中對此規(guī)定較多，具體表述也只是大同小異。
《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》中規(guī)定，“公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用單位，應(yīng)當(dāng)建立、健全圖像信息安全管理制度，遵守下列規(guī)定：（二）建立圖像信息使用登記制度，對圖像信息的錄制人員、調(diào)取時間、調(diào)取用途等事項(xiàng)進(jìn)行登記；（三）按照規(guī)定期限留存圖像信息，不得擅自刪改、破壞留存期限內(nèi)圖像信息的原始數(shù)據(jù)記錄。”《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》中規(guī)定，“任何單位和個人不得有下列行為： 買賣、散發(fā)、非法播放視頻圖像資料； 故意隱匿、毀棄視頻圖像信息系統(tǒng)采集的涉及違法犯罪活動的信息資料。”《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》中規(guī)定，“公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)、管理或者使用單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理公共安全視頻系統(tǒng)采集的圖像信息，依法按程序查看、復(fù)制和使用信息，不得刪改、破壞視頻信息原始數(shù)據(jù)記錄，或者隨意傳播、復(fù)制或者用于個人目的、商業(yè)目的的查詢、使用。并對視頻信息的錄制、使用和去向情況進(jìn)行登記，遇到可疑情況，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。”
2、技防圖像資料的存貯時間
關(guān)于技防圖像資料的存貯時間，目前有關(guān)立法中規(guī)定還比較雜亂。《娛樂場所管理?xiàng)l例》中規(guī)定，歌舞娛樂場所應(yīng)當(dāng)將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。北京市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作的意見》中規(guī)定：重要部位、地下通道、過街天橋以及賓館、飯店、餐飲、文化娛樂場所和市場等涉及公眾聚集的場所錄像存儲時間應(yīng)保持30天，交通道路、公交樞紐設(shè)施及公交、地鐵運(yùn)營車輛的監(jiān)控錄像應(yīng)保持7天以上。《北京市住宅區(qū)及住宅安全防范設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》第十條中規(guī)定：住宅區(qū)及住宅的物業(yè)管理單位或者產(chǎn)權(quán)人（以下簡稱管理人）應(yīng)當(dāng)妥善保存監(jiān)控系統(tǒng)所記錄的信息資料，且保存期限不得少于7日；《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》中規(guī)定：視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位應(yīng)妥善保存視頻圖像資料15日以上，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定；《 廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》中規(guī)定：視頻信息的有效存儲期不得少于十五日，法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政規(guī)范性文件另有規(guī)定的除外。
我們在調(diào)研中了解到，技防圖像資料的保存時間并不是越長越好，一方面，圖像資料的留存時間太長，需要占用大量的儲存空間，造成系統(tǒng)建設(shè)投入加大；另一方面，留存時間太長，檢索起來也不方便。另外，由于不同區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級不一樣，對存貯時間的要求也不一樣，沒必要搞一刀切。
四、技防圖像資料的使用
1、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)執(zhí)法部門如何使用技防圖像信息資料
筆者認(rèn)為，為便于對技防圖像信息資料的查閱、調(diào)取、復(fù)制的探討，我們可以將技防圖像監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)分公共視頻系統(tǒng)和非公共視頻系統(tǒng)分別進(jìn)行研究。所謂公共視頻系統(tǒng)，是指主要由政府投資興建、管理和維護(hù)，設(shè)置于公共區(qū)域而單位內(nèi)部區(qū)域，為公權(quán)力運(yùn)行服務(wù)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。國外也有學(xué)者稱之為“開放型閉路監(jiān)控系統(tǒng)”（open-street closed-circuit television）。并認(rèn)為它與“私人監(jiān)控系統(tǒng)”（如在商場、銀行、工廠等場所設(shè)置的視頻監(jiān)控系統(tǒng)）的主要區(qū)別在于它監(jiān)控的是公共區(qū)域，并且由代表公共機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行管理。這很有借鑒意義。在此，我們也將城市主干道、高速公路、市區(qū)主要路口、廣場、車站、港口等公共場所的技防監(jiān)控系統(tǒng)歸為公共視頻系統(tǒng)；而將小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、銀行、飯店、娛樂場所等內(nèi)部技防監(jiān)控系統(tǒng)歸為非公共視頻系統(tǒng)。
（1）對公共視頻信息的使用
目前，各城市的公共視頻系統(tǒng)是由政府為主導(dǎo)（主要是公安機(jī)關(guān)）投資興建、維護(hù)的，建設(shè)的主要目的就是為了維護(hù)公共安全、打擊違法犯罪、促進(jìn)城市管理，是為了公權(quán)力的行使服務(wù)的。公安機(jī)關(guān)當(dāng)然有權(quán)依法使用公共視頻信息。且事實(shí)上公安機(jī)關(guān)作為其監(jiān)管部門，享有對其視頻圖像信息直接進(jìn)行使用的便利條件，對技防圖像資料幾乎處于壟斷地位。
技防圖像監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)部蘊(yùn)含了大量的社會方面的視頻監(jiān)控圖像，很多政府相關(guān)部門如城管、城建、消防、電力、國安、交通、交管等在工作中也需要這些圖像信息，以支持和完善城市功能。為了使視頻監(jiān)控系統(tǒng)的潛能得以發(fā)揮，視頻信息可靠管理的前提下可以在這些部門間進(jìn)行“流通”、共享，在完成為公安機(jī)關(guān)掌控社會治安目的的同時，為城市應(yīng)急系統(tǒng)提供最底層的可視化基礎(chǔ)；為城市管理提供可視化和智能化的手段；為城市防恐提供一種新型的預(yù)警技術(shù)。
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因此，公安部門應(yīng)該打破監(jiān)控資源應(yīng)用“以我為主，部門所有”的觀念，把治安動態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)作為一種社會公共產(chǎn)品，將獲取的信息作為社會公共資源，在確保信息安全、合法應(yīng)用的前提下向城市管理、行政執(zhí)法等政府職能部門提供，使監(jiān)控資源充分得到共享，并在更廣泛的領(lǐng)域發(fā)揮其積極作用。使技防圖像監(jiān)控系統(tǒng)不僅為公安機(jī)關(guān)治安管理服務(wù)，同時為黨委、政府的其他部門服務(wù)，為城市應(yīng)急聯(lián)動救援系統(tǒng)服務(wù)，為數(shù)字化城市管理服務(wù)。
值得欣慰的是，在各地公安機(jī)關(guān)正在積極推進(jìn)下，技防圖像信息的聯(lián)網(wǎng)共享已成大勢所趨。如廣州110指揮中心將公安、交管、地鐵分局等監(jiān)控系統(tǒng)組網(wǎng)，實(shí)行圖像資源共享。
（2）對非公共視頻信息的使用
非公共視頻系統(tǒng)大多是本著“誰受益、誰出資、誰維護(hù)”的原則，由內(nèi)部單位建設(shè)和管理的。它雖然不是由政府直接投資建設(shè)，不是由政府進(jìn)行管理、維護(hù)的，但其主要目的仍然是為了打擊違法犯罪、維護(hù)單位內(nèi)部秩序，最終也是為公共安全服務(wù)的。
公安機(jī)關(guān)及有關(guān)執(zhí)法部門在維護(hù)社會秩序、進(jìn)行城市管理特別是進(jìn)行應(yīng)急指揮時，也有權(quán)依法對其圖像信息資料對查閱、調(diào)取或復(fù)制，非公共視頻系統(tǒng)的管理或使用單位則有積極配合的義務(wù)。比如，《娛樂場所管理?xiàng)l例》規(guī)定，文化主管部門、公安部門和其他有關(guān)部門的工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，需要查閱閉路電視監(jiān)控錄像資料、從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志等資料的，娛樂場所應(yīng)當(dāng)及時提供。《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》規(guī)定，發(fā)生社會治安、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等突發(fā)公共事件時，具有突發(fā)公共事件調(diào)查、處置權(quán)的政府有關(guān)主管部門有權(quán)查看、調(diào)取、復(fù)制圖像信息，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》中規(guī)定，公安機(jī)關(guān)和有關(guān)執(zhí)法部門依照法定程序調(diào)取相關(guān)視頻圖像資料，視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》中規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)因執(zhí)法工作需要，可以無償調(diào)取、復(fù)制或者查看公共安全視頻系統(tǒng)圖像信息，必要時可以臨時接管公共安全視頻系統(tǒng)控制權(quán)。發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等公共安全事件時，其他政府行政管理部門可以無償調(diào)取、復(fù)制或者查看公共安全視頻系統(tǒng)圖像信息。
為了在保證公共安全的同時也保護(hù)公民的個人權(quán)益，防止公權(quán)力的濫用，還需要通過立法對查閱、調(diào)取或復(fù)制的有關(guān)程序進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定。《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》中規(guī)定，政府有關(guān)主管部門工作人員查看、調(diào)取、復(fù)制圖像信息時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）工作人員不得少于二人；（二）出示工作證件和證明文件；（三）填寫查看、調(diào)取、復(fù)制圖像信息情況登記表；（四）遵守圖像信息的使用、保密制度，不得擅自提供、傳播圖像信息，對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和公民個人隱私的圖像信息予以保密。《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》中規(guī)定， 使用視頻圖像資料不得泄露國家秘密和商業(yè)秘密，不得侵犯公民的隱私權(quán)、肖像權(quán)以及其他合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)在視頻圖像信息系統(tǒng)管理工作中不依法履行職責(zé)，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成民事侵權(quán)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。《 廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》中規(guī)定，行政執(zhí)法人員根據(jù)本規(guī)定第十八條的規(guī)定需要調(diào)取、查看或者復(fù)制公共安全視頻系統(tǒng)圖像信息和相關(guān)資料的，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法單位介紹信函和執(zhí)法證件。不出示介紹信函和執(zhí)法證件的，公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)、管理或者使用單位有權(quán)拒絕。
2、其他單位或個人如何使用技防圖像信息資料
目前，由于技防圖像信息系統(tǒng)的應(yīng)用目的仍主要是維護(hù)公共安全、加強(qiáng)城市管理，有關(guān)法律也只是規(guī)定了公安機(jī)關(guān)和有關(guān)執(zhí)法部門有權(quán)依法對圖像信息資料進(jìn)行查閱、調(diào)取或復(fù)制，而對政府以外的其他單位或個人使用技防圖像資料還沒有進(jìn)行規(guī)定。或者規(guī)定技防圖像信息系統(tǒng)的管理、使用單位不得擅自向其他單位和個人提供、傳播圖像信息資料，實(shí)際上是對個人目的或商業(yè)目的的查詢、使用予以了否定。比如，《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》中規(guī)定，留存的圖像信息除按照本辦法的規(guī)定使用外，任何人不得擅自查閱、復(fù)制、提供、傳播。 《 廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》中規(guī)定， 公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)、管理或者使用單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理公共安全視頻系統(tǒng)采集的圖像信息，依法按程序查看、復(fù)制和使用信息，不得刪改、破壞視頻信息原始數(shù)據(jù)記錄，或者隨意傳播、復(fù)制或者用于個人目的、商業(yè)目的的查詢、使用。
根據(jù)《民事訴訟法》等法律規(guī)定，當(dāng)發(fā)生民間糾紛或爭議，其他單位或個人需要利用技防圖像資料作為證據(jù)時，要通過司法程序調(diào)取圖像資料。在實(shí)踐中，由于公安機(jī)關(guān)是技防圖像監(jiān)控系統(tǒng)的主管機(jī)關(guān)，且公安機(jī)關(guān)享有對圖像信息資料的查閱、調(diào)取或復(fù)制權(quán)，其他組織或個人要求查閱、使用圖像信息資料時，只能通過公安機(jī)關(guān)為中介實(shí)現(xiàn)對視頻圖像資料的查閱、使用。具體程序是，當(dāng)其他單位或個人要求查閱、使用視頻圖像資料時，先向公安機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，則可以在人民警察的陪同下進(jìn)行查閱，但不得進(jìn)行復(fù)制。
實(shí)際上，我國目前對技防圖像監(jiān)控系統(tǒng)的利用也還僅僅局限在安全領(lǐng)域，對于監(jiān)控信息在非安全領(lǐng)域的應(yīng)用幾乎還處于空白狀況。不論是從國外的實(shí)踐來看，還是從技防監(jiān)控系統(tǒng)作為一種高科技產(chǎn)品，其高投入也要求有高產(chǎn)出作為回報(bào)而言，技防圖像系統(tǒng)都應(yīng)當(dāng)也可能為人們的生產(chǎn)生活提供更多非安全領(lǐng)域的產(chǎn)品。在國外，通過對雜貨鋪門口的視頻監(jiān)控系統(tǒng)所獲圖像資料中的事件和畫面進(jìn)行智能分析和過濾，可以幫助零售店的老板統(tǒng)計(jì)當(dāng)天光顧的客戶數(shù)量，用以分析銷售情況等等。通過對火車站、超市等人員聚集的地方進(jìn)行擁擠檢測，識別人群的整體運(yùn)動特征，包括速度、方向等等，用以及時發(fā)現(xiàn)異常情況。在國內(nèi)也已有這方面的嘗試，如北京電信推出了“全球眼”業(yè)務(wù)，為客戶提供遠(yuǎn)程的圖像傳輸服務(wù)，使客戶能夠?qū)崟r的從現(xiàn)場獲取圖像、聲音等第一手資料，大大延伸了管理人員的聽覺、視覺范圍，提高他們的管理、決策效率，并且能對突發(fā)事件做出快速、準(zhǔn)確的反應(yīng)，已廣泛應(yīng)用于房地產(chǎn)、連鎖系統(tǒng)、醫(yī)療行業(yè)、金融行業(yè)、環(huán)境監(jiān)測、電力、民航及一些需要進(jìn)行圖像遠(yuǎn)程監(jiān)控、傳輸、存儲和管理的行業(yè)。
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我們在調(diào)研中也了解到，首先，實(shí)踐中并沒有必要對向政府以外的其他單位或個人提供圖像資料服務(wù)予以一概否定。在不侵犯公民的隱私權(quán)、不泄露國家秘密和商業(yè)秘密、不致降低原有視頻監(jiān)控系統(tǒng)的防范效能的前提下，完全可以讓其他單位或個人查閱，甚至還可以供商業(yè)目的的利用。國外（如英國）就有這方面的例子，如在某些公園，視頻監(jiān)控系統(tǒng)取得的圖像信息，就可以有償提供給市民。這樣一方面可以讓技防圖像監(jiān)控系統(tǒng)的功能得到更大的挖掘，對違法犯罪活動也可以起到一定的震懾作用。其次，目前部分群眾對公共安全圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)還存在一定抵觸情緒，擴(kuò)大圖像信息資料的利用范圍，則可增強(qiáng)其對圖像信息系統(tǒng)建設(shè)的信心。同時，在不違反法律禁止性規(guī)定的情況下對圖像資料進(jìn)行適度的商業(yè)利用，可以收取一定費(fèi)用，從而在一定程度上彌補(bǔ)圖像信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)的巨大開支。
五、技防圖像信息資料的使用與政府信息公開的關(guān)系
1、政府信息公開概述
當(dāng)今的世界是信息的世界，信息在各國政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中都扮演著十分重要的角色。作為社會的管理者，政府本身占有和控制著大量的信息，據(jù)有關(guān)專家分析指出，政府掌握著全社會80%以上的信息資源，而信息的價值在于其流動性和共享性，如同貨幣一樣，只有在流動中才能使其價值得以體現(xiàn)。而只有政府才擁有調(diào)配、調(diào)節(jié)信息資源的充分權(quán)威和管理職能。這就要求政府信息公開，政府與社會共享信息資源。政府信息公開，是指政府主動或被動地將其所掌握的政府信息予以公開。在網(wǎng)絡(luò)時代，政府信息公開不僅具有推進(jìn)民主的社會價值，同時還具有信息資源共享、降低獲得信息成本的經(jīng)濟(jì)價值。信息資源代表一種復(fù)雜、巨大和昂貴的投資，是一種高風(fēng)險(xiǎn)和充滿不確定性的投資。數(shù)據(jù)和信息的廣泛共享，使分散在不同信息資源生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)者不必重復(fù)進(jìn)行信息的生產(chǎn)活動，用較低的代價來分享其他信息生產(chǎn)者生產(chǎn)的信息，就可以達(dá)到應(yīng)用目的，從而避免大量冗余數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。政府信息利用越廣泛，其資源作用就發(fā)揮得越充分。
目前世界上已有50多個國家和地區(qū)制定了政府信息公開法，來保障政府信息公開的落實(shí)，通過法律手段推進(jìn)政府信息公開。如美國的《信息自由法》規(guī)定,除國家安全信息、商業(yè)秘密、司法調(diào)查文件、決策前信息等九類信息外的政府信息,公眾無論出于何種目的,均享有申請公開和使用的權(quán)利,政府機(jī)構(gòu)必須對公眾的申請予以接受和執(zhí)行,如不提供,則必須說明理由。英國的《信息公開法》規(guī)定任何人都有權(quán)得到政府信息,政府必須提供公眾所索取的信息。我國的政府信息公開制度也在逐步完善。2007年4月5日，國務(wù)院第492號令公布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，并將于2008年5月1日起實(shí)施。這必將對我國的政府信息公開起到巨大的推動作用。
2、哪些技防圖像信息屬于政府信息？
“政府信息”是政府信息公開制度的一個基本概念。如何認(rèn)識和界定“政府信息”這一概念,會直接影響到政府信息公開的效能。那么,應(yīng)當(dāng)如何界定“政府信息”呢?《政府信息公開條例》第二條規(guī)定：本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
上文所指公共視頻信息，是在公權(quán)力行使過程中產(chǎn)生的，作為一種由政府管理和控制的公共資源，其中蘊(yùn)含著大量社會方面的數(shù)據(jù)資源，與公民的學(xué)習(xí)、生活、工作密切相關(guān)，所以也屬于政府信息資源的組成部分。政府有義務(wù)將其所掌握的與公民、法人和其他組織利益相關(guān)而法律又允許公開的圖像信息與社會共享，或者依特定對象申請?zhí)峁６鐓^(qū)、單位內(nèi)部等非公共視頻系統(tǒng)所獲取的技防圖像信息，由于其不是在公權(quán)力行使過程中產(chǎn)生的，不具有全社會公共信息的屬性，則不在公開之列。
3、技防圖像信息應(yīng)如何公開？
政府信息資源公開是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要保證合法用戶的充分共享，又要防止數(shù)據(jù)的非法使用，造成國家資源的流失和泄密。公共視頻系統(tǒng)興建的主要目的是為了維護(hù)公共安全、打擊違法犯罪、加強(qiáng)城市管理。有些技防圖像資料中含有大量的個人信息、技防工作秘密等內(nèi)容，且技防圖像信息的存在形式、傳播方式也不同于傳統(tǒng)的文字信息、紙質(zhì)信息，這就決定了其公開的特殊性。有必要根據(jù)技防圖像信息的保密程度、需求程度并綜合考慮現(xiàn)實(shí)的共享服務(wù)能力進(jìn)行合理的分類；同樣，對信息資源用戶也根據(jù)其性質(zhì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸悾_放不同的數(shù)據(jù)獲取權(quán)限。
（1）對于不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、他人隱私，而又對公共利益的實(shí)現(xiàn)很有價值的信息，可以采取主動公開的方式向社會公開。比如，交警部門在上下班高峰期將部分交通要道的監(jiān)控圖像傳輸?shù)诫娨暸_，電視臺在數(shù)字電視頻道中進(jìn)行實(shí)況轉(zhuǎn)播，為群眾選擇路線提供參考，方便群眾的出行。
（2）對于與申請人自身利益相關(guān)的，不屬于公開豁免范圍但又不便向社會公開的圖像信息，可以依特定申請人的申請予以提供。
（3）對于含有禁止或限制公開內(nèi)容但能夠區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)將可公開部分向申請人公開。
由于技防圖像信息傳播方式的特殊性，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各種圖像信息的具體類別確定不同的公開方式，決定是否可以公開播放，是否可以供公眾查閱或特定申請人查閱，是否可以供申請人刻錄等。
值得注意的是，新聞媒體也可以作為普通申請人申請對技防圖像信息進(jìn)行查閱、復(fù)制。媒體作為公眾了解政府信息的重要渠道，可以作為申請人要求政府機(jī)構(gòu)公開某些信息，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合，而不能以不正當(dāng)?shù)睦碛删芙^向新聞工作者提供有關(guān)新聞事件的真實(shí)材料。特別是在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠保證公眾知情權(quán)，并有利于各方面力量協(xié)同行動，參與應(yīng)對突發(fā)事件。由于目前我國還沒有專門的新聞法，通常對新聞傳媒及新聞工作者自由報(bào)道權(quán)利的保護(hù)主要是相關(guān)的法規(guī)來實(shí)現(xiàn)，而這些相關(guān)的法規(guī)條例并沒有給傳媒太大的報(bào)道空間。《政府信息公開條例》的實(shí)施將有利于擴(kuò)展媒體的報(bào)道空間，有利于擴(kuò)大公眾的知情權(quán)，有利于社會的良性動作。（趙匹靈）
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