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2008年7月19日，由中國城市發展研究院與SCDMA無線寬帶論壇共同主辦的“城市應急通信與無線數字城市融合發展”研討會在北京舉行，再次引發人們對建立城市應急通信系統與無線數字城市建設的關注。

在信息化得以深遠發展的今天，城市的信息化正在快速走向寬帶化和無線化，無線數字城市建設已成為實現信息技術現代化的主要標志。在我國，《信息產業科技發展“十一五”規劃和2020年中長期規劃綱要》中，“寬帶無線接入技術”已被定為重點方向之一。《綱要》中明確提出“力爭形成具有自主知識產權的寬帶無線接入技術和標準，實現產業化發展”。

研討會上，來自國家發改委、工業和信息化部、國家信息中心、科技部、公安部、民政部、國家安監局、國家地震局、國家氣象局、解放軍總后勤部、解放軍總裝備部等部門的相關領導、通信相關行業協會專家，以及相關企業的負責人針對城市應急通信和無線數字城市的技術標準、產品和系統、業務應用、商業模式以及政策支持等眾多方面進行了多層次的溝通和討論。

有關專家介紹，在無線數字城市建設中，融合城市應急通信系統的核心，就是政務先行、行業為主、先政后民、平戰結合、平災兼顧，在網絡建設中充分考慮通信系統的抗損毀能力和損毀后的快速恢復能力；將由中央直至縣、鎮的縱向統一管理和打破部門、行業使用不同網絡的界線的橫向統一管理相結合，推動對應急通信與無線數字城市融合發展的組織保障和立法保障，使應急時實現上通下達、全方位聯動；改變過去無線數字城市和應急通信系統的分立狀態，平戰結合、平災兼顧，以平養戰，以網養網，大幅度地降低投資和管理成本。

獨立于公眾通訊網絡之外

城市應急專用通信系統需要獨立于公眾網絡之外，打造出信息高速公路上的應急專用車道。如果應急通信依賴公眾網絡，一旦發生應急事件，即使通信基礎設施沒有遭到破壞，由于公網通話量激增，也會導致公眾通信擁塞或癱瘓，既無法進行調度指揮，也無法保障政府決策與支持系統的信息傳輸暢通。而在應對諸如反恐等重大突發公共安全事件時，通常需要創造不對稱的通訊環境，在切斷恐怖分子通信的同時，政府和公安人員仍然可以通過專網進行調度指揮，并通過無線寬帶網絡將現場視頻圖像傳回指揮中心，及時掌握恐怖分子動向。

此外，為了應對地震、颶風等破壞通信基礎設施的應急事件，還有必要部署以應急通信車為主體，與衛星、微波傳輸相結合，高速率、高帶寬、支持高速移動的城市機動應急指揮網絡，作為城市應急通信專網的有效補充。

平戰結合、平災兼顧

有專家指出，需要形成“平戰結合、平災兼顧”的融合發展模式，使城市應急通信網絡能真正做到平時服務于政府和社會，在重大災害等突發事件出現時能夠保障國家、集體的利益，以及廣大人民群眾的生命與財產安全。近日工業與信息化部副部長奚國華在接受媒體采訪時指出 “要平戰結合，加快應急通信發展，在國家整體框架下推進應急通信能力建設，保障緊急情況下各級政府的指揮調度暢通無阻。”

我國目前的應急通信專網通常只能提供集群調度功能，系統建設和運行基本屬于“養兵千日，用兵一時”，其運維、融資、經營模式等均具挑戰性。無線數字城市政務共網運營模式可以為應急通信專網的發展提供良好的借鑒，即應急通信與無線數字城市融合發展：發生突發事件時，作為政府專用應急指揮網絡，并保障決策支撐系統的信息傳輸暢通，實現應急指揮、應急救援、應急決策、應急聯動；平時作為城市公共服務和城市管理信息化寬帶基礎設施平臺，為政府各部門，特別是公安、交通、消防、水力、電力、林業、城市管理、衛生醫療、社區服務等，提供無線視頻監控、交通指揮、城管監察、環境保護、社區衛生等各種信息化服務。

政府主導，市場運作，統一標準，資源共享

應用領域的擴展推動了市民和用戶對無線城市的認知,進而帶動需求的提升。但完全以商業模式推動無線城市的發展并不現實。專家們認為，對于未來無線寬帶網絡的應用以及城市應急通信與數字城市融合的實現，政府部門依然在其中起著主導作用。

從經營主體和經營方式來分，目前無線城市有四類商業模式：第一，作為市政公用事業，由政府利用市政收入獨立建設、運維網絡，不以盈利為目的；第二，由政府投資，建成后逐漸外包給企業運營，對公眾用戶收費；第三，企業投資，企業運營；第四，企業投資，政府保證使用量。

主辦方負責人認為，建設城市應急通信專網，黨和政府責無旁貸，政府必須主導網絡建設和運行維護。建議政府統一制定應急通訊標準，統一分配應急通訊專用無線頻率資源，給予頻率、政策、資金的支持，幫助協調網絡建設配套設施，并作為該網絡最主要的用戶。形成政府主導，政府投資或引入第三方投資，二級運營商運營的發展模式，通過“政務為先，行業為主，先政后民，以網養網”的業務發展思路，利用主要來自政務和行業應用的網絡收益實現網絡自身良性發展，減輕政府財政負擔，實現平戰結合、平災兼顧。

奚國華副部長日前接受媒體采訪時表示，工業與信息化部大力支持在應急通信網絡建設中采用我國自主的無線寬帶系統，“逐步將應急通信裝備建設向數字化、寬帶化、便攜化、國產化、標準化和保密化的目標發展，并依靠國有企業，研制開發具有自主知識產權、安全可靠、小型化的現場應急通信裝備”。

據介紹，McWiLL（Multi-carrier Wireless Information Local Loop）是基于SCDMA技術平臺開發的完全自主知識產權的移動寬帶無線接入系統。McWiLL為全IP架構，它能夠同時提供超大容量的話音業務和寬帶數據業務。McWiLL創造性地將OFDMA與SCDMA有機結合起來，融合了3G和WiMAX的技術優勢并克服了兩者的缺陷。McWiLL全面支持固定、便攜，以及全移動模式下的話音、數據和多媒體業務，支持切換和漫游，支持終端最大移動速度可達120km/h，是目前更適合城市應急通信和無線數字城市融合發展的無線寬帶技術之一。

2003年，由韓國信息通訊部組織KT、SK Telecom，以及Hanaro進行了一場寬帶無線接入技術測試。iBurst、Flash OFDM、McWiLL、TDD OFDM四種技術都參加了韓國三家運營商的測試。在不利于無線通訊信號的傳輸環境下，McWiLL在移動性和無線寬帶領域測試結果是都超過了其他技術。KT的測試報告中表明McWiLL比OFADM和TDMA技術指標高，在視頻電話、在線游戲和網上沖浪中，無論用戶量的增加或者移動速度的提高，都沒有對其產生任何影響。McWiLL與Wi-Fi和CDMA 1XDO的兼容效果都很好。

作為我國自主創新的技術，McWiLL能夠充分保障網絡信息的安全保密性和技術更新實時性。據了解，McWiLL將服務于2008年北京奧林匹克運動會相關賽事，成為科技奧運的一大亮點。