數(shù)以萬億計(jì)的投入，多個(gè)城市爭(zhēng)相上馬，最近一兩年來，軌道交通不僅成為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，而且吸引了安防行業(yè)熱切的目光。面對(duì)巨大的蛋糕，業(yè)界無不饞涎欲滴，但一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是，安防在軌道交通中，并無"名分"可言。然而住建部在今年六月出臺(tái)的一份《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)工作的的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）將使這種局面成為歷史。那么，這一紙《意見》，又將會(huì)給軌道交通安防帶來哪些改變？安防產(chǎn)業(yè)將獲得什么樣的利好？
新政策出爐
針對(duì)我國(guó)城市軌道交通快速發(fā)展現(xiàn)狀，6月28日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《意見》。業(yè)內(nèi)人士表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部這一《意見》對(duì)城市軌道交通存在的問題具有"撥亂反正"的意義。
《意見》稱，城市軌道交通安防設(shè)施是城市軌道交通工程的重要組成部分，是城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)的重要保障之一。城市軌道交通，特別是地下線路，環(huán)境相對(duì)封閉、人員密集、流量大，人員疏散受到很大限制，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，安防工作難度較大，一旦發(fā)生突發(fā)事件，可能造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，產(chǎn)生不良的社會(huì)影響，必須予以高度重視。各地要充分認(rèn)識(shí)城市軌道交通安防工作的重要性、特殊性和復(fù)雜性，把安防工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù)，從城市軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的各個(gè)階段重視安防體系構(gòu)建，全面提高城市軌道交通從業(yè)人員和廣大乘客的安全意識(shí)，防范城市軌道交通事故的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
《意見》要求，擬建城市軌道交通的城市，應(yīng)注重規(guī)劃，提升城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)整體安防水平。具體做法是，把城市軌道交通安防體系納入城市整體安防體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和安防體系，提高城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的安全防范能力，確保城市軌道交通安防體系完整且有效。
在城市軌道交通設(shè)計(jì)方面，《意見》要求在城市軌道交通優(yōu)化安防設(shè)施的設(shè)計(jì)，預(yù)留安全檢查設(shè)備的接口、合理設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)、危險(xiǎn)品處置設(shè)施、安防辦公用房等安防設(shè)施。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括安防設(shè)施設(shè)計(jì)的內(nèi)容，并設(shè)置安防設(shè)計(jì)專篇。施工圖設(shè)計(jì)必須按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行，對(duì)于涉及安防設(shè)施的重大設(shè)計(jì)變更，建設(shè)單位應(yīng)報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)。
同時(shí)，《意見》明確要求城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)所需資金，要納入城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目投資概預(yù)算，確保資金投入。在建設(shè)過程中，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同步建設(shè)有關(guān)安防設(shè)施。對(duì)安防設(shè)施未與城市軌道交通工程同步設(shè)計(jì)和同步建設(shè)，不符合有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目，不予驗(yàn)收。
各地要確保已投入運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通工程安防設(shè)施改建資金的落實(shí)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，逐步改建安防設(shè)施。
此外，《意見》還要求，建立和完善安防標(biāo)準(zhǔn)體系，加大科技投入，提升城市軌道交通安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平。進(jìn)一步建立和完善城市軌道交通相關(guān)安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，使城市軌道交通安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作規(guī)范化、制度化。同時(shí)，注重加大科技投入，建立安全可靠的信息系統(tǒng)，研發(fā)適用、經(jīng)濟(jì)、高效的安防設(shè)施及相應(yīng)的裝備和技術(shù)，提高安防設(shè)施的科技水平。
軌道交通安防終獲"名分"
"這份文件太有眼光了，完全是一個(gè)高屋建瓴的措施。"在接受安防市場(chǎng)報(bào)-天安網(wǎng)采訪時(shí)，剛剛參加了在北京舉行的一場(chǎng)軌道交通安防論壇的中國(guó)安防協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)李建平，談?wù)摰竭@個(gè)話題時(shí)，掩飾不住興奮地說。
李建平介紹，目前國(guó)內(nèi)的軌道交通安防主要存在這樣一些問題：缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，地面與地下不能銜接，導(dǎo)致地面安防和地下安防重復(fù)建設(shè)，"地面上已經(jīng)有了，低下又建一套。"對(duì)如何布防、怎么防和防什么，缺乏明確的要求，軌道交通安防沒有形成獨(dú)立的系統(tǒng)，更缺乏穩(wěn)定的資金保障。更為重要的是，軌道交通安防在項(xiàng)目中的地位并不明確，成了一個(gè)可有可無的項(xiàng)目。
據(jù)李建平介紹，按現(xiàn)行慣例，在軌道交通領(lǐng)域，安防并不是一個(gè)單獨(dú)的子系統(tǒng)，而是根據(jù)投資方的意愿來決定。"安防項(xiàng)目想上就上，不想上就不上，上多上少一般都是企業(yè)說了算。"
此外，由于不是同步規(guī)劃和建設(shè)，軌道交通安防往往是在項(xiàng)目完成之后，再進(jìn)行申報(bào)，而項(xiàng)目建設(shè)資金一般都是早就完成了的，這時(shí)候再去申報(bào)，無異于進(jìn)行二次投入，建設(shè)方自然有所疑慮。"地鐵建完了再上安防系統(tǒng)，在投入上就是兩張皮。"李建平說。不僅如此，項(xiàng)目建成后再上安防設(shè)施，就會(huì)為設(shè)計(jì)和施工帶來麻煩，"安裝在哪里，怎么安裝就成了問題，又要穿墻打洞，甚至要改變?cè)瓉淼慕ㄖY(jié)構(gòu)。"
"以前存在的種種問題，可能會(huì)隨著《意見》正式實(shí)施成為歷史。"李建平認(rèn)為，《意見》的出臺(tái)，將給軌道交通安防帶來幾大變化。
五大變化
第一，軌道交通安防將在軌道交通項(xiàng)目中，獨(dú)立出來形成一個(gè)完整的子系統(tǒng)。
第二，解決了此前軌道交通安防與地面安防重復(fù)建設(shè)、各自為政的局面。
第三，明確了軌道交通安防的建設(shè)內(nèi)容以及建設(shè)要點(diǎn)。
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第四，落實(shí)了軌道交通安防的資金來源。
第五，對(duì)如何建設(shè)軌道交通安防進(jìn)行了明確的規(guī)定和要求。
"形成一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，實(shí)際上就是在統(tǒng)屬于軌道交通的大前提下，進(jìn)行單獨(dú)的設(shè)施規(guī)劃，項(xiàng)目的實(shí)施和建設(shè)肯定要上一個(gè)臺(tái)階。不獨(dú)立出來，就是一個(gè)可有可無得附屬項(xiàng)目，但以后就不行了，既然是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，就必須要有專門的設(shè)計(jì)方案。一句話，就是軌道交通安防的地位明確下來了。"李建平對(duì)安防市場(chǎng)報(bào)-天安網(wǎng)說，"獨(dú)立出來就必須有獨(dú)立的投資預(yù)算，說白了一句話，沒有錢什么都干不了。以前的軌道交通概算里面沒有安防項(xiàng)目的預(yù)算，現(xiàn)在專門對(duì)資金做了明確要求，其中的意義不言自明。"
除此之外，《意見》還對(duì)軌道交通安防如何建設(shè)進(jìn)行了明確的規(guī)定和要求。《意見》要求，要預(yù)留安檢設(shè)備接口、危險(xiǎn)品探測(cè)設(shè)施。"像安檢設(shè)施、危險(xiǎn)品設(shè)施的檢查，這在地鐵安防里以前是沒有的，現(xiàn)在專門提出來，使這個(gè)體系更趨于完善。"李建平表示。
李建平在北京出席一個(gè)軌道交通安防論壇時(shí)表示，軌道交通安防要想有序發(fā)展，真正發(fā)揮作用，必須做到法律對(duì)接、運(yùn)營(yíng)對(duì)接、行政管理對(duì)接、規(guī)劃對(duì)接。"這個(gè)文件基本上解決了我呼吁的幾個(gè)問題。"李建平頗感欣慰地說，"住建部的這個(gè)文件是強(qiáng)有力的規(guī)范和引導(dǎo)，意義很重大。"李建平對(duì)住建部的《意見》，一再表示高度贊揚(yáng)。
深圳地鐵公司設(shè)備部負(fù)責(zé)人專門前往北京，拜會(huì)李建平。深圳地鐵公司準(zhǔn)備在其地鐵內(nèi)安裝視頻監(jiān)控分析系統(tǒng)，希望中國(guó)安防協(xié)會(huì)能夠提供專業(yè)援助，而李建平恰恰是這方面的專家。
"需求方有需求，政府有要求，人家手里有錢啊，有錢就能辦事。" 雖然事情已經(jīng)過去了好幾天，但8月11日接受安防市場(chǎng)報(bào)-天安網(wǎng)采訪時(shí)，李建平仍然掩飾不住內(nèi)心的喜悅。
雖然住建部的《意見》出臺(tái)至今不過一個(gè)月時(shí)間，但作為業(yè)內(nèi)資深專家的李建平，早已嗅出了這一紙文件將給國(guó)內(nèi)地鐵安防帶來巨大變化。在他看來，這種變化將會(huì)對(duì)業(yè)內(nèi)產(chǎn)生三大利好：政策利好、市場(chǎng)利好、創(chuàng)新利好。
"政策出來之后，已經(jīng)不是上不上項(xiàng)目的問題了，而是必須上。"李建平對(duì)軌道交通安防前景充滿了希望。
"如此一來，將產(chǎn)生很大的市場(chǎng)需求。"李建平分析，市場(chǎng)需求分為兩方面，一是傳統(tǒng)的安防設(shè)施，如出入口的刷卡、檢票，金屬、行李探測(cè)儀器，以及軌道線路、站內(nèi)使用的視頻監(jiān)控和報(bào)警系統(tǒng)。"現(xiàn)在是必須要上，上萬億的投入，安防就算是只占百分之一，也是幾百個(gè)億的需求。"另外一方面，是根據(jù)《意見》的要求，必須要安裝而且屬于新增的出入口安檢和探測(cè)設(shè)備。"這一塊目前國(guó)內(nèi)的軌道交通是沒有的，現(xiàn)在做的只是最簡(jiǎn)單的行李、金屬、管制刀具等檢測(cè)設(shè)備。"李建平說。
除此之外，根據(jù)《意見》要求，軌道交通安防要統(tǒng)籌與其他交通方式的聯(lián)系，增強(qiáng)其他交通方式對(duì)軌道交通的應(yīng)急救援能力，可能將催生對(duì)軌道交通信號(hào)和應(yīng)急救援設(shè)施的龐大需求。
李建平還認(rèn)為，軌道交通安防需求的蓬勃增長(zhǎng)，也為業(yè)內(nèi)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新提供了前提。"地下安防有自身的特征和要求，現(xiàn)有的安防產(chǎn)品都是用在地面上的，不能再簡(jiǎn)單地把地面上的東西搬到地下，弄不好就要出問題。"李建平說。
北京千方科技有限公司總經(jīng)理張峰對(duì)李建平的觀點(diǎn)表示高度贊同。"在發(fā)展初期這么做還說得過去，但發(fā)展到一定程度之后，還這么做，能有什么前途？"張鋒說。打破這種局面的唯一辦法就是，根據(jù)地下安防的特征，設(shè)計(jì)開發(fā)適合在地鐵里使用的產(chǎn)品。"總會(huì)有人去做的，不但生產(chǎn)商要根據(jù)這一需求生產(chǎn)產(chǎn)品，工程商也要依照這個(gè)特點(diǎn)來設(shè)計(jì)工程方案，這對(duì)軌道交通安防技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)作用將不可估量。"
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